一、起草背景                           

（一）深入貫徹落實黨和國家對科技監(jiān)督工作的新要求。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視科技創(chuàng)新工作，對科技監(jiān)督評估工作寄予了更高的期望。習近平總書記指出“黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里”“構建完善的現代科技創(chuàng)新治理體系”；黨的十九屆四中全會和中央推進國家治理體系和治理能力現代化的決定提出了 “改進科技評價體系”“形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制”等要求。2018年以來，黨中央、國務院接連出臺《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》《關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》等重要文件，要求建立以信任為前提、以評價為導向、以誠信為底線、以作風學風為保障的科技監(jiān)督體系。2021年修訂的《中華人民共和國科學技術進步法》設立“監(jiān)督管理”一章，首次將科研誠信失信記錄、財政科技資金績效管理制度等監(jiān)管規(guī)則寫入國家法律。2024年修訂的《湖南省科學技術進步條例》第五十七條規(guī)定：省人民政府及其有關部門應當建立健全科研誠信制度，完善審查、評估、監(jiān)管體系，建立科學技術計劃項目、科研經費監(jiān)督管理機制和科學技術監(jiān)督跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動機制，推動科技治理現代化。因此，我們起草制定《懷化市科技計劃項目監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法）》是落實上述精神和要求的具體行動。

（二）加快推進我市建立健全科技計劃項目監(jiān)督體系的現實需要。近年來，我市優(yōu)化科技計劃業(yè)務管理體系，改革完善立項機制，設立市重點研發(fā)計劃、省自科基金區(qū)域聯(lián)合基金、市院合作等項目類別，但管理和監(jiān)督仍存在制度滯后、履責不到位、人員能力水平參差不齊、方式和程序缺乏統(tǒng)一規(guī)范等問題。加快推進科技計劃項目監(jiān)督體系建設，有利于營造求真務實的科研環(huán)境和誠實守信的作風學風，將為提高科技計劃項目執(zhí)行績效和開展有力監(jiān)督提供制度保障。這也是完善廉政風險防控體系，加強廉政建設的重要內容。

（三）確保有序推進科技領域重點改革的迫切需求。近年來，國家、省、市持續(xù)推進科技領域“放管服”和預算改革，一方面要求減少項目實施的各項評估、評審、檢查等活動，另一方面也要求落實預算支出進度、績效、安全性和規(guī)范性監(jiān)督，以及項目實施、驗收等管理責任，明確各主體的監(jiān)管職責，加強對監(jiān)督者自身行為的約束。

二、主要內容

《辦法》共六章，主要包括：

第一章：總則。明確了《辦法》制定目的、依據、適用范圍及原則。

第二章：責任主體與職責。明確了市科技局政策法規(guī)和監(jiān)督評估科、業(yè)務主管科室、項目推薦單位、項目承擔單位等各監(jiān)督主體的監(jiān)督職責。

第三章：監(jiān)督內容。明確了如何開展監(jiān)督工作，涵蓋了從事前績效評價、指南編制、申報受理、形式審查、評審立項、任務書簽訂、實施執(zhí)行、驗收評價、項目推薦等全過程監(jiān)督的具體內容。

第四章：監(jiān)督方式。明確了監(jiān)督方式，以及強化社會化監(jiān)督。

第五章：結果運用。明確了將監(jiān)督檢查結果作為科技計劃項目和財政資金管理及配置的依據，并針對不同群體的不同情形，提出懲戒處理措施。

第六章：附則。明確了本辦法的參照執(zhí)行范圍以及辦法的解釋權和執(zhí)行期限等。

三、主要特點

一是堅持寓監(jiān)督于管理。將監(jiān)督貫穿科技計劃項目管理的全過程，確?？萍加媱濏椖繌氖虑翱冃гu價、指南編制、申報受理、形式審查、評審立項、組織實施、驗收評價等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督不缺位。

二是堅持壓實監(jiān)督主體責任。根據各自職能，將項目監(jiān)督責任壓實到市科技局政策法規(guī)和監(jiān)督評估科、業(yè)務主管科室、項目推薦單位、項目承擔單位。

三是明確項目監(jiān)督方式。明確了日常監(jiān)督、現場監(jiān)督、隨機抽查、專項檢查、資金核查、績效評價、舉報核查作為主要監(jiān)督方式，并建立社會化的科技監(jiān)督方式。

四是強調監(jiān)督結果運用。明確要加強監(jiān)督運用，將監(jiān)督結果作為建立信用等級評價的重要指標，及后續(xù)項目立項、資金安排、督查頻次的重要依據。

懷化市科學技術局

2025年1月16日