一、制定的必要性

中共中央 國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》明確提出，要加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制。《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第二十七條明確規(guī)定，規(guī)范性文件實行定期清理與即時清理相結(jié)合的制度，制定機關(guān)應(yīng)當建立每兩年一次的規(guī)范性文件清理制度，于偶數(shù)年的第三季度全面清理本機關(guān)現(xiàn)行規(guī)范性文件。為貫徹落實上級決策部署，我局對政府規(guī)范性文件進行全面梳理，查找并著力解決規(guī)范性文件與法律規(guī)范之間、規(guī)范性文件相互之間存在的不適應(yīng)、不一致以及有效期制度執(zhí)行是否到位等問題，從源頭上確保規(guī)范性文件合法有效、家底清楚，維護社會主義法制統(tǒng)一。

二、起草過程

2024年7月22日，我局制定了《懷化市司法局關(guān)于做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》，啟動全市規(guī)范性文件全面清理工作。根據(jù)“誰制定、誰清理”“誰實施、誰清理”的原則，要求市直相關(guān)單位對政府規(guī)范性文件提出清理建議。2024年10月11日，根據(jù)市直相關(guān)單位反饋意見，結(jié)合在規(guī)范性文件管理工作中了解到的情況，我局制定了《懷化市司法局關(guān)于印發(fā)<懷化市人民政府2024年規(guī)范性文件清理建議目錄>的通知》，對政府規(guī)范性文件逐件提出清理建議，并印發(fā)至相關(guān)部門，再次要求市直相關(guān)單位認真梳理、研究后反饋意見。經(jīng)對相關(guān)單位提出的清理意見進行匯總、整理和分析，并進行研究論證，擬定了《懷化市人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定（草案）》。2024年11月12至12月12日，在市政府門戶網(wǎng)站上公開征求意見，形成送審稿。2025年1月20日經(jīng)第六屆市人民政府2025年第1次常務(wù)會議審議通過。

三、需要說明的問題

（一）清理范圍。包括有效施行的所有市政府規(guī)范性文件。

（二）清理原則。一是主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級政策規(guī)定相抵觸的，宣布廢止；二是經(jīng)實施評估，文件的可操作性不強，已經(jīng)沒有繼續(xù)實施必要，或已實際停止實施的，宣布廢止。三是對繼續(xù)施行的規(guī)范性文件明確有效日期。

（三）規(guī)范性文件有效期。規(guī)范性文件有效期一般為5年。因?qū)嵤┓?、行政法?guī)制定的規(guī)范性文件有效期需要超過5年的，最長不得超過10年。標注“暫行”“試行”和部署階段性工作的規(guī)范性文件，有效期不超過2年。專用于廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項制度實施等的規(guī)范性文件長期有效。

（四）規(guī)范性文件評估制度。起草單位應(yīng)當在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，認為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當在有效期屆滿30日前重新登記、編號和公布，并重新計算有效期；需要修改后繼續(xù)實施的，應(yīng)當在有效期屆滿60日前進行修改，并重新登記、編號和公布，重新計算有效期。

（五）規(guī)范性文件清理結(jié)果。經(jīng)清理，對《懷化市人民政府關(guān)于廢止〈懷化市人民政府關(guān)于印發(fā)《懷化市促進商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》的通知〉（懷政發(fā)〔2022〕10號）文件的通知》宣布長期有效，對《懷化市人民政府關(guān)于發(fā)布<懷化市“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控基本要求暨環(huán)境管控單元（省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)除外）生態(tài)環(huán)境準入清單>的通知》（懷政發(fā)〔2020〕6號）、《懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快懷化市工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實施方案〉的通知》（懷政辦發(fā)〔2021〕5號）、《懷化市人民政府關(guān)于印發(fā)〈懷化市積極推進招商引資若干規(guī)定〉的通知》（懷政發(fā)〔2022〕12號）和《懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈懷化市“十四五”加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃〉的通知》（懷政辦發(fā)〔2022〕17號）、《懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈懷化市農(nóng)村住房質(zhì)量安全管理辦法（試行）〉的通知》（懷政辦發(fā)〔2023〕1號）等5件文件宣布廢止，其他文件按照其失效日期執(zhí)行。