一、制定的必要性

為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2022〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）要求，特制定《懷化市人民政府關(guān)于印發(fā)〈懷化市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

二、制定過(guò)程

（一）起草階段。2022年2月9日，市優(yōu)化辦召開(kāi)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展征求意見(jiàn)會(huì)”，請(qǐng)各參會(huì)單位對(duì)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策。2月24日，市市場(chǎng)監(jiān)管局起草了《懷化市人民政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展及“小升規(guī)”工作實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》。2月25日，市政府韓曉波副市長(zhǎng)會(huì)同鄒興旺副市長(zhǎng)召集相關(guān)單位再次召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì)，同時(shí)向32個(gè)單位發(fā)放了征求意見(jiàn)函。會(huì)后，市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)會(huì)議討論情況，結(jié)合各單位反饋意見(jiàn)對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改完善，形成了《懷化市人民政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》。3月9日，市政府陳旌常務(wù)副市長(zhǎng)會(huì)同韓曉波副市長(zhǎng)、鄒興旺副市長(zhǎng)和相關(guān)部門召開(kāi)調(diào)度會(huì)議，再次調(diào)度起草工作。3月11日至3月17日期間，《懷化市人民政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》在市政府官方網(wǎng)站上公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，期間未收到反饋意見(jiàn)。據(jù)此，形成了《懷化市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（送審稿）》。

（二）合法性審查階段及集體審議階段。4月20日，市司法局對(duì)送審稿完成合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，出具了《懷化市司法局合法性審查報(bào)告》（懷司文審〔2022〕9號(hào)）。5月25日，送審稿經(jīng)市政府2022年第11次常務(wù)會(huì)議審議原則通過(guò)。

三、需要說(shuō)明的問(wèn)題

（一）總體目標(biāo)。“十四五”期間，市場(chǎng)主體年均增速達(dá)到全省平均水平。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體倍增。一是總量顯著提升。到2025年末全市市場(chǎng)主體達(dá)到44.86萬(wàn)戶，其中，企業(yè)8.86萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶34.98萬(wàn)戶，農(nóng)民專業(yè)合作社1.02萬(wàn)戶。二是結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。到2025年末，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、規(guī)模以上建筑業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)分別達(dá)到269戶、 209戶、 260戶、 800戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、外商投資企業(yè)、外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)分別突破1200戶、500戶、375戶、150戶。三是質(zhì)量穩(wěn)步提升。到2025年末，新增上市公司3家左右，國(guó)家級(jí)、省級(jí)小巨人企業(yè)分別突破 10家、80家，科技型中小企業(yè)突破 815家。

（二）工作措施。一是深化商事制度改革，降低市場(chǎng)主體制度性成本；二是精準(zhǔn)實(shí)施助企政策，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力；三是實(shí)施梯度培育企業(yè)，助推市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)；四是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

（三）保障措施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，三是強(qiáng)化督查調(diào)度，四是強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，五是強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)五大內(nèi)容。

（四）施行日期。根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第二十條“規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國(guó)家安全、公共利益的，應(yīng)當(dāng)明確自公布之日起施行”的規(guī)定，為不礙于《意見(jiàn)》的執(zhí)行，《實(shí)施方案》自公布之日起施行。