— —2018年1月4日在懷化市第五屆人民代表大會第二次會議上
懷化市人民檢察院檢察長 徐百堅
2017年工作回顧
一、主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，服務經濟社會發(fā)展大局取得新成績
積極優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。護航重點項目建設，依法打擊強攬工程、違法阻工、敲詐勒索、尋釁滋事等破壞項目工程建設的刑事犯罪，批準逮捕24人，提起公訴51人。參與金融秩序專項整治行動，依法嚴懲集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型經濟犯罪，批準逮捕35人，提起公訴40人。維護市場經濟秩序，依法打擊非法經營等破壞市場經濟秩序犯罪，批準逮捕106人，提起公訴171人。主動服務企業(yè)發(fā)展，堅持工業(yè)園區(qū)檢察聯絡工作機制，打通服務非公有制經濟“最后一公里”。落實“除蟲護花”機制，辦理涉企案件嚴格進行經濟影響評估，對涉嫌犯罪的2名企業(yè)管理人員采取非羈押措施，保障企業(yè)正常生產經營。推進“依法容錯”機制落地，支持改革者、保護創(chuàng)新者、寬容失誤者。
積極保障民生利益。在食品藥品監(jiān)督管理局、環(huán)境保護局設立檢察聯絡室25個，深入開展危害食品藥品安全、破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動，監(jiān)督行政執(zhí)法機關移送涉嫌刑事犯罪案件30件59人。參與中小學校校園及周邊“食品安全護苗行動”，檢查食品生產經營者 5000 余人，食堂、餐飲店、食品銷售店和小作坊5000 多家，收集督促履職案件線索24件，保障中小學生“舌尖”上的安全。參與集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項督查，辦理督促行政執(zhí)法機關履職案件8件，建議41家企業(yè)搬離水源地，保障居民飲用水安全。嚴厲打擊破壞環(huán)境資源犯罪，批準逮捕犯罪嫌疑人32人，提起公訴168人。依法懲治生態(tài)環(huán)境領域職務犯罪，立案查辦失職瀆職等職務犯罪5人。
積極參與和服務脫貧攻堅。嚴格落實幫扶責任，全市檢察機關共幫扶36個貧困村，干警幫扶貧困戶2291戶7085人，選派37名干警駐村幫扶。在各級各部門的大力支持下，修建改造道路107.3公里，推進民生工程56個，改造危房372戶，易地搬遷貧困群眾290戶，培育脫貧產業(yè)39個，納入社會保障范圍228戶。經過共同努力，有862戶貧困戶達到脫貧出列標準。大力維護貧困地區(qū)社會穩(wěn)定，批準逮捕發(fā)生在貧困地區(qū)、侵害貧困群眾利益的刑事犯罪嫌疑人122人，提起公訴 142 人。依法保障國家扶貧資金安全，立案查辦扶貧領域職務犯罪嫌疑人 10人，積極為貧困群眾挽回經濟損失。在貧困地區(qū)開展法制宣傳活動，主動為貧困群眾提供法律咨詢服務。
二、積極推進平安懷化建設，維護社會安全穩(wěn)定取得新效果
依法打擊刑事犯罪。堅決貫徹總體國家安全觀，依法打擊各類刑事犯罪，扎實做好檢察環(huán)節(jié)安保維穩(wěn)工作，為黨的十九大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。全市檢察機關共批準逮捕犯罪嫌疑人2297人，提起公訴3719人。
大力化解矛盾糾紛。落實寬嚴相濟刑事政策，對不構成犯罪以及主觀惡性較輕、社會危害不大的初犯、偶犯、老年人犯、未成年人犯等，依法決定不批捕475人，不起訴550人。對不需要繼續(xù)羈押的58名犯罪嫌疑人變更強制措施。深化刑事和解、檢調對接，對當事人和解的案件不批捕62人、不起訴254人。落實公開聽證、領導包案、帶案下訪、律師代理申訴等制度，參與信訪工作“百日攻堅”專項行動，共辦理群眾來信來訪616件，立案復查刑事申訴案件18件，及時處理影響十九大安保維穩(wěn)的重點涉檢信訪案件3件。對122名生活困難的被害人或其近親屬進行司法救助，提供救助金87.45萬元。涌現出全國檢察機關文明接待示范窗口1個，全國檢察機關文明接待室3個。
積極參與社會治理。加強對社會治安重點領域、重點部位、重點人群的依法整治，批準逮捕群眾反映強烈的黃賭毒犯罪536人，提起公訴805人。堅決懲治利用網絡賭博、傳播淫穢物品等犯罪，批捕 60人，已提起公訴45人，凈化網絡空間。對4名實施暴力犯罪危害社會、依法不負刑事責任的精神病人，向人民法院提出強制醫(yī)療申請。呵護未成年人健康成長，對80名未成年犯罪嫌疑人依法不捕、不訴，做好教育感化挽救工作。維護校園安全，起訴針對在校學生實施的犯罪35人，推動建立8個青少年法治教育實踐基地，開展“法治進校園”巡講活動25場。
三、堅決懲治和預防職務犯罪，推動反腐敗斗爭取得新進展
堅決查辦大案要案。全市檢察機關共立案查辦職務犯罪嫌疑人 139 人，同比增長10.32%，在檢察機關查辦職務犯罪職能轉隸之年確保辦案勁頭不松、力度不減、節(jié)奏不變。其中，查辦涉嫌貪污賄賂犯罪99人，瀆職侵權犯罪 40 人。查辦重特大案件 10 件，縣處級以上領導干部要案7人。依法起訴105人，已判決98人。
堅決查辦“蠅貪蟻腐”。在社會保障、征地拆遷、扶貧開發(fā)等民生領域立案查辦23人。推進打擊行賄犯罪專項行動，依法查辦行賄犯罪嫌疑人35人。堅持同步介入重大安全責任事故調查，依法查處安全責任事故背后的職務犯罪6人。加大職務犯罪追逃追贓力度，采取勸返、抓捕等措施，成功抓獲外逃人員7人。
深入推進職務犯罪預防工作。深入開展專項預防、系統(tǒng)預防和個案預防，普遍開展懲治和預防職務犯罪年度報告、專題報告工作，廣泛開展警示教育和預防宣傳活動。在扶貧、工程建設等重點領域開展預防調查20次，提出檢察建議，幫助發(fā)案單位整章建制。提供行賄犯罪檔案查詢服務，發(fā)現有行賄行為并作出處置13人。
四、依法履行法律監(jiān)督職能，維護公平正義取得新成效
加強刑事立案和偵查活動監(jiān)督。全市檢察機關辦理立案監(jiān)督案件137件。其中，監(jiān)督偵查機關立案82件、撤案55件。加強對偵查活動的監(jiān)督，決定追捕犯罪嫌疑人106人，追訴犯罪嫌疑人181人，同比分別增長10.42%、29.79%。監(jiān)督糾正違法取證、違法適用強制措施等偵查活動違法情形315件。對不構成犯罪或證據不足的，決定不批準逮捕577人、不起訴271人。
加強刑事審判活動監(jiān)督。對認為確有錯誤的判決、裁定提出抗訴34件，法院改判和發(fā)回重審 20 件，同比分別增長 47.83%、17.65%。監(jiān)督糾正違反法定審理期限、違反法定送達期限等審判活動違法情形123件。
加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。深入監(jiān)獄、看守所開展巡視檢察，邀請?zhí)丶s檢察員開展專項檢察，加強派駐檢察，糾正違法行為62件次。逐案審查提請減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，糾正不當提請減刑、假釋案件198件。開展集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動，依法對10名罪犯收監(jiān)執(zhí)行。強化社區(qū)矯正監(jiān)督，糾正社區(qū)服刑人員脫管漏管問題。
加強民事行政檢察監(jiān)督。辦結當事人不服法院生效民事、行政裁判的申訴案件 53件，提請省檢察院抗訴12件，向市中級人民法院提出抗訴 2 件。提出再審檢察建議 2件，法院改判1件。組織開展“小標的大查封扣押凍結”、“高值賤賣”專項監(jiān)督活動，辦理執(zhí)行監(jiān)督案件46件。依法糾正行政執(zhí)法機關不作為，辦理督促履職案件292件。
五、進一步深化改革，為檢察工作注入新動力
堅決擁護、自覺支持、全力配合國家監(jiān)察體制改革。開展職務犯罪案件涉案財物專項督察，清理消化積案和線索，加快查辦職務犯罪案件進度，為全力配合監(jiān)察體制改革做好準備。加強與紀委、組織、編辦等部門銜接溝通，做好職能及人員轉隸、資產移交、編制劃轉等工作。全市首批轉隸檢察干警160人。以春風化雨的思想工作溫暖人，以嚴格的紀律規(guī)矩約束人，確保轉隸過程思想不亂、隊伍不散、工作不斷。
穩(wěn)步推進以司法責任制為核心的司法改革。完成檢察人員分類定崗、員額檢察官等級套改和檢察官助理、書記員等級評定，259名入額檢察官全部回歸辦案崗位，員額檢察官、檢察官助理和書記員等一線辦案人員超過總人數的 83%。按照“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”原則，落實檢察官權力清單，檢察官在授權范圍內獨立辦案，確保司法責任制落地。入額的院領導辦理疑難、復雜等各類案件869件，發(fā)揮了帶頭辦案的作用。開展集中聽庭評議活動，主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革。清查核實資產和債務，為實行省以下地方檢察院人財物統(tǒng)一管理奠定基礎。新晃、麻陽、洪江區(qū)、會同、中方5個基層檢察院探索開展內設機構改革，精簡了機構，提高了效率。
全面開展公益訴訟。認真學習貫徹修改后民事訴訟法和行政訴訟法，在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等重點領域摸排公益訴訟線索70件，立案審查44件，提出訴前檢察建議和發(fā)布公告43件，依法維護國家利益和社會公共利益，走在了全省檢察機關前列。
六、抓隊伍強基礎，檢察自身建設取得新進步
推進思想政治和素質能力建設。堅持以政治建設為統(tǒng)領，組織干警深入學習黨的十九大精神，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決維護習近平同志的核心地位，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央決策部署。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。加大教育培訓力度，舉辦全市公訴人團體論辯賽等業(yè)務競賽活動17次，提升司法能力。6名干警被評為全省檢察業(yè)務標兵，5名干警被評為全省檢察業(yè)務能手；懷化檢察代表隊獲評全省公訴人與律師團體論辯賽優(yōu)勝隊，榮獲全省公訴人辯論賽第三名，展示了懷化檢察隊伍風采。
推進全面從嚴治檢。嚴格落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和市委作風建設相關規(guī)定，加大明察暗訪力度，進一步加強作風建設。開展“忠誠、為民、擔當、公正、廉潔”正風肅紀主題教育活動，瞄準對黨忠誠、司法為民、履職擔當、公正司法、廉潔自律等五個方面存在的突出問題狠抓整改，達到了以案正風、以案肅紀、以案釋法的效果。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，以零容忍態(tài)度查處違法違紀干警，開除1人，辭退1人。加強辦案流程全程監(jiān)控，堅持執(zhí)法狀況考評，著力糾正執(zhí)法錯誤和執(zhí)法瑕疵，提高案件質量。
推進基層基礎建設。堅持聯系指導基層機制，幫助基層檢察院解決難題、補齊短板。發(fā)揮基層檢察業(yè)務季度督辦調度、分類考核等機制作用。加大基礎設施建設力度，改善辦公辦案條件。芷江縣檢察院獲評全省檢察機關檢務保障工作先進單位。大力踐行社會主義核心價值觀，穩(wěn)步推進文明創(chuàng)建活動。涌現了國家級和省級文明單位8個。推進電子檢務工程，建成移動檢務平臺，提高檢察工作科技含量。
七、始終堅持黨的領導，自覺接受人民監(jiān)督
堅決服從黨的領導。堅持把檢察工作置于黨的領導之下，堅決貫徹黨的路線、方針和政策。緊緊圍繞市委中心工作謀劃推進檢察工作，堅決貫徹市委重大決策部署，主動向市委請示報告工作。市縣黨委常委會專題聽取檢察工作匯報18次，幫助檢察機關解決困難和問題，為檢察工作發(fā)展提供了政治保障。
依法接受人大監(jiān)督。牢固樹立憲法意識，向人大及其常委會報告重要工作、重大事項21件（次），接受人大常委會視察、調研29次。市檢察院積極配合市人大常委會對公訴工作開展專題調研，認真落實審議意見，努力提高公訴工作水平。扎實推進市人大常委會部署的“司法公正懷化行”活動，全面履行法律監(jiān)督職能，守護司法公正的最后一道防線。市檢察院認真辦理市人大常委會交辦的人大代表建議，人大代表對辦理過程和結果表示滿意。加強代表聯絡工作，尊重和支持人大代表發(fā)揮主體作用。
廣泛接受民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。配合市政協(xié)對檢察機關優(yōu)化非公經濟發(fā)展法治環(huán)境進行專題調研，邀請政協(xié)委員視察、參加聽庭評議、案件公開審查等活動。主動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督，依法保障律師執(zhí)業(yè)權利，構建新型檢律關系。深入推進檢務公開，通過案件信息公開網公開案件程序性信息 6252條、法律文書2897份、重要案件信息76條，通過“一網兩微一端”平臺推送檢察工作，讓檢察權在陽光下運行。開展“防治校園欺凌，護航未成年人成長”的檢察開放日活動。
2018年工作安排
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好檢察工作意義重大。2018年全市檢察工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神和中央、省委、市委經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對檢察工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力落實創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，以司法辦案為中心，以改革創(chuàng)新為動力，強化法律監(jiān)督，奮力開創(chuàng)檢察工作新局面，為打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，加快“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設提供有力的司法保障和服務。
為此，我們將重點做好以下工作：
一是聚焦當前首要政治任務，認真學習貫徹黨的十九大精神。按照學懂弄通做實的要求，認真學習好、宣傳好、貫徹好黨的十九大精神，把全市檢察干警的思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、引領方向、指導工作。牢牢把握新時代中國特色社會主義基本方略，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，旗幟鮮明堅持黨對檢察工作的領導。切實把握深化依法治國實踐要求，充分履行法律監(jiān)督職能，積極服務法治懷化、平安懷化建設。積極落實監(jiān)察體制改革試點工作實施方案，全力做好各項配合工作，實現監(jiān)察委員會與檢察機關刑事訴訟程序無縫銜接，繼續(xù)發(fā)揮檢察機關懲治職務犯罪的職能作用。
二是圍繞全市經濟社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮法治保障作用。嚴格落實寬嚴相濟刑事政策，依法履行批捕起訴職能，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，大力化解社會矛盾，確保社會大局安全穩(wěn)定。推行工業(yè)園區(qū)檢察聯絡機制，探索在非公有制企業(yè)設立流動維權崗，服務產業(yè)及產業(yè)園區(qū)三年提升行動。積極參與互聯網金融等重點領域風險防范和處置，嚴厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款等違法金融活動，結合辦案提出加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設的檢察建議，服務打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。扎實做好駐村幫扶工作，確保幫扶聯系村按時脫貧摘帽，積極參與扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，依法懲治發(fā)生在扶貧領域的刑事犯罪，服務打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅決依法打擊破壞環(huán)境資源犯罪，推進縣級集中飲用水水源地排查整治工作，服務打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強和改進涉農檢察工作，堅決懲治破壞農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展、侵害農民利益的犯罪，懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪，強化對農村土地承包、侵犯農民財產權益案件的監(jiān)督，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅決依法嚴厲打擊涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生領域的犯罪活動，依法保護婦女兒童和殘疾人、老年人等弱勢群體的合法權益，促進改善民生。
三是順應人民群眾對公平正義的需要，全面提升法律監(jiān)督水平。強化刑事檢察監(jiān)督，落實刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行的法律監(jiān)督機制，有力懲治犯罪。健全“民事訴訟監(jiān)督、支持起訴、民事公益訴訟”協(xié)調發(fā)展的民事檢察工作格局，積極推進行政檢察監(jiān)督，加強對公權力的監(jiān)督。深化控告申訴檢察監(jiān)督，暢通來信、來訪、網絡、電話、視頻等渠道，依法解決群眾訴求。強化未成年人檢察監(jiān)督，嚴格落實未成年人刑事訴訟特別程序要求，依法嚴厲打擊侵害未成年人權益犯罪，繼續(xù)推進“法治進校園”巡講活動，加強對未成年人司法保護。全面開展公益訴訟工作，維護國家和社會公共利益。完善派駐食品藥品監(jiān)督管理局、環(huán)境保護局檢察聯絡室工作機制。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，廣泛開展法制宣傳教育活動，嚴格落實檢察官以案釋法機制，努力提高人民群眾法制信仰。
四是對標新時代檢察事業(yè)發(fā)展要求，不斷推進自身建設。始終把黨的政治建設擺在首位，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”。堅定不移全面從嚴治黨，嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善司法權運行制約和監(jiān)督體系，強化監(jiān)督問責，堅決查處害群之馬，促進干警清正、隊伍清廉、司法清明。落實落細中央八項規(guī)定及實施細則，馳而不息糾正“四風”和司法作風問題，鞏固正風肅紀主題教育活動成果。評選第三屆檢察模范人物、檢察特色工作，開展精品案件評選活動，發(fā)揮先進典型引領示范作用。加大對檢察工作宣傳力度，著力提高檢察機關社會形象。配合完成省以下地方檢察院人財物統(tǒng)一管理改革，穩(wěn)步推進基層檢察院內設機構改革，深化以審判為中心的訴訟制度改革。對接 《檢察大數據行動指南 （2017-2020年）》要求，加強“智慧檢務”建設，為檢察工作插上科技的翅膀。
五是始終堅持黨的領導，自覺接受外部監(jiān)督。不斷提高政治站位，認真執(zhí)行市委決策部署，嚴格落實重大事項向市委請示報告制度，堅持在市委的正確領導下推進檢察工作。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，落實人大常委會的決議和決定，積極參與“司法公正懷化行”活動。主動向政協(xié)通報檢察工作情況，廣泛接受人民群眾和新聞輿論監(jiān)督。認真辦理人大代表的議案和政協(xié)委員的提案，完善辦理人大代表、政協(xié)委員意見建議的反饋機制。開展檢察開放日活動，深化執(zhí)法辦案公開，讓社會各界監(jiān)督檢察工作，努力提高檢察機關的執(zhí)法公信力。
