——2018年1月4日在懷化市第五屆人民代表大會第二次會議上
懷化市人大常委會常務副主任 石希欣
各位代表：
我受市人大常委會彭國甫主任委托，向大會報告工作，請予審查。
一、2017年的主要工作
2017年，在市委的堅強領導下，市人大常委會全面學習貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央、省委和市委決策部署，緊緊圍繞決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會，按照“緊跟核心、緊扣中心、緊貼民心”的工作思路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，切實履行憲法和法律賦予的職權，在加快推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設的生動實踐中發(fā)揮了重要作用。
（一）堅持黨對立法工作的領導，地方立法取得重大突破
堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，按照急需先立、突出特色的要求，科學編制規(guī)劃，完善立法機制，加快立法進程。
1．我市首部地方性法規(guī)頒布實施。常委會將《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》作為2017年的重點立法項目，市政府組織相關部門起草了法規(guī)草案初稿，市人大法制委、城環(huán)委組織多輪調研修改，常委會經過3次審議，并報請省人大常委會批準通過，已于2018年1月1日正式頒布實施。這是我市獲得立法權后制定的第一部地方性法規(guī)，具有標志性、開創(chuàng)性意義，對立法工作起到了引領作用，為加強城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理、提升城市文明形象提供了法制保障?！稇鸦泄珗@條例》完成調研論證工作，進入起草階段。
2．立法工作機制初步完善。始終堅持黨對立法工作的領導。緊緊圍繞市委重大決策部署統(tǒng)籌謀劃立法工作，切實把市委的意圖通過法定程序貫徹到立法的全過程，立法規(guī)劃、條例文本、立法重大事項都及時向市委請示報告。始終堅持人大主導立法。編制了《懷化市人大常委會2017-2021年立法規(guī)劃》和2017年度立法工作計劃；市人大法制委等相關專門委員會和常委會工作機構提前介入立法過程。常委會充分發(fā)揚“工匠精神”，逐條逐款打磨，一字一句推敲，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用、接地氣。始終堅持開門立法。通過實地調研、座談、走訪、網上公示等形式，廣泛聽取基層單位、居民、執(zhí)法人員意見；組織召開專門聽證會、專家論證會，收集了一批有價值的建議；分別召開人大代表、政協(xié)委員座談會，推進立法協(xié)商，廣泛凝聚共識。
3．立法基礎不斷夯實。及時總結立法工作經驗，修改完善《懷化市人民代表大會及其常務委員會立法條例（草案）》，提請本次人大會審議。法規(guī)明確了立法程序和要求，為我市今后地方立法工作提供了依據和遵循。強化立法隊伍建設，組織參加立法培訓，不斷提高立法能力。繼續(xù)加強對少數民族自治縣立法工作的指導和協(xié)調。
（二）突出監(jiān)督重點，監(jiān)督實效明顯增強
始終把黨的領導貫穿于監(jiān)督全過程，緊扣市委重大決策部署，突出事關改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、人民群眾普遍關注的熱點難點問題，綜合運用各種監(jiān)督方式，加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。
1．圍繞助推脫貧攻堅強化監(jiān)督。常委會通過開展執(zhí)法檢查、專題巡查、專題調研等方式，助力助推全市脫貧攻堅工作。開展《湖南省農村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查。分成4個執(zhí)法檢查小組深入縣市區(qū)檢查《條例》實施情況，聽取全市農村扶貧開發(fā)工作專項報告，開展專題詢問，指出突出問題。提出進一步深化精準幫扶，推進均衡發(fā)展，整合社會資源，激發(fā)貧困戶內生動力等意見。市人民政府認真研究審議意見，對照問題清單組織整改，大部分問題整改到位，推動了年度脫貧攻堅任務順利完成。開展扶貧巡查督導。根據市委統(tǒng)一安排，去年4至6月，主任會議組成人員分頭帶隊，對6個縣市區(qū)脫貧工作進行集中巡查督導，促進了精準識別、精準幫扶、精準脫貧。加強對扶貧專項資金使用情況的監(jiān)管。主任會議專題聽取2016年度全市扶貧專項資金管理使用情況的報告，提出了監(jiān)督意見。市人民政府高度重視，進一步規(guī)范了扶貧資金的撥付、使用和監(jiān)管。
2．圍繞促進經濟提質增效強化監(jiān)督。突出對經濟指標和重點項目完成情況的監(jiān)督。首次聽取和審議了市人民政府關于《政府工作報告》主要經濟社會發(fā)展指標和重點工程項目完成情況的半年報告、全年報告，將年初預定目標與實際完成情況列表對比分析，促進了各項目標任務的落實。加強對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，每半年聽取一次經濟運行情況報告。突出對全市商貿物流業(yè)發(fā)展情況的監(jiān)督。深入縣市區(qū)及周邊省市調研，聽取和審議市人民政府專項報告，提出要提升發(fā)展標桿，強化政策保障，突出規(guī)劃統(tǒng)籌，培養(yǎng)市場主體等建議。突出對招商引資、產業(yè)園區(qū)建設、智慧懷化建設、全域旅游等重要工作的監(jiān)督。組織部分常委會組成人員深入懷化經開區(qū)、懷化高新區(qū)等地調研，督促政府強化產業(yè)支撐，發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，推動產業(yè)轉型升級。專題調研智慧懷化建設，要求進一步明確建設目標，整合信息資源，推進信息共享。督促抓好《旅游法》執(zhí)法檢查相關問題整改工作，推動全域旅游發(fā)展。
3．圍繞建設陽光財政強化監(jiān)督。加強預算審查監(jiān)督。依法對預算編制、執(zhí)行、調整及決算實行全程監(jiān)督，要求增強預算約束力，強化債務管控，嚴控“三公”經費支出。堅持全口徑預算，加強對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算及部門預算審查監(jiān)督，財政資金全部納入人大審查監(jiān)督范圍。注重發(fā)揮審計監(jiān)督作用。突出市本級預算執(zhí)行情況審計監(jiān)督，支持審計部門對市財政局、市教育局等5個部門預算執(zhí)行情況以及全市產業(yè)發(fā)展引導資金、市本級教育助學金及教育收費等重點專項資金管理使用情況進行審計，形成監(jiān)督合力。堅持部門審計查出問題整改落實情況向常委會報告制度，并以票決方式對整改情況進行滿意度測評，促使問題有效整改。
4．圍繞改善和保障民生強化監(jiān)督。重點聚焦水污染防治工作。為守護“生命之源”，常委會對《中華人民共和國水污染防治法》貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，并把中央和省環(huán)保督察交辦件整改落實情況作為重要檢查內容，共查出9大項95個具體問題，要求市人民政府研究處理。目前，絕大部分問題已整改到位，依法拆除治理了80余家有污染的企業(yè)。在審議報告時，常委會組成人員對懷化城區(qū)飲用水應急備用水源建設滯后問題意見比較集中，并對相關部門進行專題詢問，引起政府高度重視，去年9月29日，市政府常務會議專題研究通過了建設方案。為加快懷化城區(qū)太平溪、舞水河環(huán)境綜合治理工程建設，常委會對工程建設情況進行專題調研，聽取和審議了市人民政府關于太平溪和舞水河環(huán)境綜合治理情況的報告，提出了審議意見，推動了規(guī)劃設計的優(yōu)化，加大了投入，加快了建設進度。持續(xù)關注食品安全工作。為認真貫徹落實習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，鞏固2016年執(zhí)法檢查成果，常委會繼續(xù)對《中華人民共和國食品安全法》《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》貫徹實施情況進行檢查，共查出并交辦問題103 個。針對無證無照、白板肉等突出問題，常委會提出再次整改不到位的，將依法啟動質詢、特定問題調查等方式進行問責。在強有力的跟蹤督辦下，目前大部分問題整改到位，全市食品安全長效機制逐步建立，社會反響良好。高度重視傳染病防治、農村醫(yī)療衛(wèi)生、殘疾人保障、城區(qū)安置房建設等重大民生工作。加強對傳染病防治工作審議意見、農村醫(yī)療衛(wèi)生工作視察意見的跟蹤監(jiān)督，督促政府及其相關部門建立長效機制，推進“健康懷化”建設。認真開展殘疾人保障工作、城區(qū)安置房建設專題調研，調查報告及建議及時轉交政府研究處理。扎實推進環(huán)保世紀行、農產品質量安全行、農民健康行和民族團結進步行動，努力提高活動實效，推動解決了一批問題。
5．圍繞推進依法行政、公正司法強化監(jiān)督。推進依法行政和法治政府建設。對全市依法行政和法治政府建設開展專題調研，督促政府及相關部門切實增強依法行政意識，全面提升政府依法行政能力和執(zhí)法工作水平。繼續(xù)對政府專項工作進行評議，重點對市經濟和信息化委員會、市人力資源和社會保障局等7個單位近三年貫徹落實市黨代會精神和政府工作報告任務、學習貫徹實施有關法律法規(guī)、執(zhí)行人大決議決定、辦理代表建議等情況進行監(jiān)督。7個單位高度重視評議意見，認真、及時整改，均被授予工作評議滿意單位。強化司法工作監(jiān)督。支持市中級人民法院、市人民檢察院深化司法體制改革。聽取和審議了市中級人民法院關于民商事審判專項工作報告，督促市中級人民法院落實改革舉措，強化司法保障，優(yōu)化審判環(huán)境，注重發(fā)揮調解在化解矛盾糾紛中的重要作用。對全市檢察院公訴工作開展專題調研，提出了監(jiān)督意見，并督促整改落實。對全市公安經濟偵查工作進行專題調研，要求進一步加大經濟犯罪打擊力度。深入開展“司法公正懷化行”活動，評選表彰司法公正“十佳干警”，組織全市600余名公檢法司人員進行刑法考試。加強規(guī)范性文件備案審查。編制《懷化市規(guī)范性文件備案審查工作手冊》，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，全年共收到報送備案的規(guī)范性文件32件，其中市人民政府報送23件，縣市區(qū)人大常委會（工委）報送9件。對兩個縣市人大常委會人事任免辦法提出了5點審查意見，并督促整改。
6．圍繞增強監(jiān)督實效創(chuàng)新監(jiān)督機制。堅持和完善問題清單制。將問題清單全面融入聽取和審議專項報告、執(zhí)法檢查、工作評議等監(jiān)督工作中，連同審議意見一并交辦、同步報告。堅持明察暗訪相結合。執(zhí)法檢查中，由常委會組成人員、執(zhí)法單位、記者等組成暗訪組，不發(fā)通知、不打招呼,直奔現(xiàn)場收集資料，以視頻和問題清單形式為常委會審議提供參考。堅持和完善專題詢問“開閉卷”結合制度。部分詢問問題不提前告知被詢問對象，鼓勵隨機詢問、連續(xù)追問。首次在工作評議中引入法律知識考核環(huán)節(jié)。對被評議單位領導班子成員、執(zhí)法人員進行法律考試，強化法治意識。
（三）認真行使重大事項決定權和人事任免權，把黨的決策主張轉化為全市人民的共同意志
1．依法討論、決定重大事項。認真學習《中共中央關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》，對全市人大及其常委會行使重大事項決定權情況進行專題調研。為推進“七五”普法，建設法治懷化，作出了《關于加強“七五”法治宣傳教育的決議》。依法聽取和審議市人民政府關于2016年全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況以及2017年環(huán)境保護目標計劃安排的報告、關于2016 年全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況的報告，分別作出了批準報告的決議。
2．依法做好任免選舉工作。堅持黨管干部原則和人大依法任免有機統(tǒng)一，組織擬任命人員任前法律考試、擬任職務發(fā)言、憲法宣誓等，公開任命人員履職承諾，完善常委會人事事項投票表決程序，保證黨委人事安排意圖圓滿實現(xiàn)。全年共任免國家機關工作人員56名，其中決定任命市人民政府代理市長1名、副市長3名，決定任命政府工作部門主要負責人33名；任命市中級人民法院工作人員8名。做好市中級人民法院、市人民檢察院入額法官、檢察官備案工作。認真開展代表資格審查，確認9名補選的市人大代表資格有效。積極配合做好設立市監(jiān)察委員會、省十三屆人大代表提名推薦等工作。
（四）尊重代表主體地位，著力提升代表工作水平
常委會高度重視代表工作，進一步完善代表工作機制，拓展代表履職平臺，豐富代表閉會期間活動，積極引導和激發(fā)代表更好地依法履職、服務社會。
1．充分發(fā)揮代表在脫貧攻堅等方面的帶頭作用。深入開展“脫貧攻堅戰(zhàn)、代表在行動”活動。將參與脫貧工作作為代表履職考核重要依據，組織動員全市各級人大代表通過開展視察監(jiān)督、建言獻策、結對幫扶等活動，凝聚脫貧攻堅強大合力。主任會議組成人員帶頭參與活動，分別聯(lián)系一個貧困村，扶貧成效明顯?；顒娱_展以來，全市共有6300多名各級人大代表采取公司或合作社帶動、技能幫扶等多種形式，參與活動。累計捐款捐物達2300多萬元，幫扶貧困戶12000多戶43000多人，助推20000余人順利脫貧。引導鼓勵代表積極參與政策宣傳、化解矛盾、抗洪搶險等工作。廣大代表主動當好“宣講員”“調解員”，采取多種形式及時把黨的十九大精神、黨中央方針政策和省委、市委決策部署傳達到最基層，主動參與化解矛盾糾紛。積極參與抗洪搶險和災后重建，累計參與6000余人次，幫助轉移群眾2萬余人，捐款捐物120余萬元。
2．認真組織開展代表視察調研活動。組織部分省市人大代表對全市道路交通安全工作進行集中視察。針對道路交通安全領域存在的突出問題，提出加強法律法規(guī)宣傳，夯實各方責任，狠抓源頭治理，千方百計減少道路交通安全事故等建議,要求市人民政府研究辦理。市人民政府加大了安全隱患整治，進一步規(guī)范了道路交通安全監(jiān)管。
3．強化代表履職服務保障。委托各縣市區(qū)人大常委會（工委）對本轄區(qū)的市人大代表進行初任培訓，市人大常委會舉辦了市人大代表履職專題培訓班，代表的思想政治素質和履職能力得到提高。先后邀請91名市人大代表列席常委會會議，82名市人大代表參與常委會組織的工作評議、集中視察、專題調研、執(zhí)法檢查等活動。及時向代表寄送資料，通報情況。督促各縣市區(qū)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)系群眾工作室相關制度，指導推進村（社區(qū)）人大代表聯(lián)絡點建設。深入開展“雙聯(lián)”活動，加強聯(lián)系溝通、互幫互促。采取上門走訪、定時接訪、電話微信聯(lián)系等方式，聽取基層代表和選民的聲音，幫助解決實際問題。
4．加大代表建議督辦力度。完善代表建議大督辦機制。代表建議重點處理件實行常委會分管副主任牽頭督辦。3次召開專題調度會，對辦理進度緩慢、實效不明顯的單位進行督促。首次召開人大代表評議建議辦理工作會議，對市教育局、市交通運輸局、市扶貧開發(fā)辦公室等7個代表建議承辦單位工作進行評議。會議期間收到的246件及閉會期間3件代表建議均已辦理并答復代表，辦復率、面商率100%；已解決或部分解決118件，占47.3%；正在解決或列入計劃解決94件，占37.8%；暫時無法解決37件，占14.9%。改進代表建議評價方式。首次將“代表滿意度”評價指標細化為“辦理過程滿意”和“辦理結果滿意”。代表對辦理過程滿意和基本滿意248件，達99.6%；對辦理結果滿意和基本滿意247件，達99.2%。代表建議辦理情況首次以清單形式書面印發(fā)全體代表，推進代表建議辦理情況逐步向社會公開。組織開展代表建議辦理工作先進單位和先進個人評選表彰活動。
（五）認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，切實加強常委會自身建設
堅決貫徹落實黨中央和省委、市委對人大工作的新要求，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、引領方向、指導工作，不斷提高依法履職能力和服務保障水平。
1．加強政治建設，提高政治能力。始終堅持以政治建設為統(tǒng)領，及時組織學習黨的十九大精神特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平同志的核心地位，堅決維護黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨對人大工作的領導，緊緊圍繞市委決策部署謀劃和開展工作，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。堅定不移推進全面從嚴治黨，嚴格落實常委會黨組、機關黨委的主體責任和機關紀委的監(jiān)督責任，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。切實加強黨風廉政建設，積極支持配合市紀委向常委會機關派駐紀檢組工作。
2．加強作風建設，堅守責任擔當。始終堅持把作風建設抓在手上、落在實處，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和市委關于作風建設相關規(guī)定。大興調研之風，在聽取審議重大問題前組織常委會組成人員深入調研。對常委會組成人員每次會議的審議發(fā)言及時整理，匯編成冊，作為履職考核的重要依據。持續(xù)深入開展“糾四風、治陋習”“宣戰(zhàn)庸懶散、提振精氣神”作風大整治；結合“兩學一做”學習教育，在市人大機關開展“轉變思想觀念、提高綜合素質，轉變工作作風、提振精神狀態(tài)，轉變方式方法、提升履職能力”教育活動。
3．加強制度建設，規(guī)范履職行為。制定常委會組成人員履職守則和管理制度，從遵守政治紀律、政治規(guī)矩、調查研究、聯(lián)系群眾等14個方面作了明確規(guī)定，要求常委會組成人員在每年1月底前向主任會議提交上年度依法履職情況書面報告，對不依法履行職務的明確了處理辦法。同時，為推進常委會履行職責法制化、科學化，建立、修改完善了相關制度規(guī)定。
4．加強聯(lián)系指導，推動縣鄉(xiāng)人大工作。認真貫徹中央、省委關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的文件精神，積極落實全國、全省加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設推進會有關要求，注重對縣鄉(xiāng)人大工作的調研和指導，協(xié)調解決實際問題，促進縣鄉(xiāng)人大工作規(guī)范化運行。
5．加強機關建設，提升保障水平。全面推進機關“辦文規(guī)范化、辦會精準化、服務精細化、協(xié)調高效化”。加強信息化建設，開通了懷化人大信息工作平臺，改造升級了懷化人大新聞網站。重視人大理論研究和新聞宣傳工作，首次舉行常委會新聞發(fā)布會，形成一批有質量的理論研究成果和新聞作品。大力推進學習型機關、綠色機關、人文機關建設，積極創(chuàng)建文明單位。加強機關干部隊伍和基層組織建設，重視老干、工會、信訪等工作。
各位代表，過去一年市人大常委會取得的成績，是市委正確領導的結果，是全體市人大代表共同努力的結果，是“一府兩院”和全市各級人大、社會各界大力支持的結果，是常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及市人大機關工作人員辛勤工作的結果。在此，我代表市人大常委會向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！
與此同時，我們清醒地認識到，按照憲法和法律的要求，對照人民群眾的期盼，常委會工作還存在一些差距和不足，如立法能力有待進一步加強，監(jiān)督實效有待進一步提高，代表履職水平有待進一步提升，代表建議辦理方式有待進一步改進，自身建設有待進一步加強。我們將高度重視，在今后工作中切實加以改進。
二、2018年主要工作任務
各位代表，黨的十九大為新時代新征程指明了方向、點亮了航燈，對健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治提出了新的更高要求。2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關鍵之年。立足新時代，面對新使命，2018年市人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神和中央、省委、市委經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，大力落實創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，推進“三個著力”，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，建設全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，健全人大組織制度和工作制度，依法行使職權，更好發(fā)揮人大代表作用，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、加快推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設作出更大貢獻。
（一）深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅定人大工作正確政治方向
堅持把學習貫徹落實黨的十九大精神特別是習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務。通過集中宣講、集中培訓、專題研討等形式，進一步引導全市各級人大、人大代表全面深入學習貫徹落實黨的十九大精神特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，在學懂、弄通、做實上下功夫，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，投身“四個偉大”，使習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神成為推動全市人大工作發(fā)展的根本要求和強大思想武器。
毫不動搖地把黨的領導貫穿于人大工作的全過程。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把黨的領導作為人民當家作主和依法治國的根本保證，深刻領會、堅決執(zhí)行中央、省委、市委決策部署，始終把市委的決策和主張作為確定人大工作目標和依法履職的政治依據和行動方向，善于通過法定程序把黨的主張轉變?yōu)槿嗣褚庵?。積極主動參加市委中心工作，及時高效完成市委交辦的各項任務。
堅定不移地實踐和宣傳人民代表大會制度。緊緊抓住人大建設、人大工作發(fā)展中迫切需要回答的理論和實踐問題開展調查研究，進一步健全人大組織制度和工作制度。重點圍繞人民代表大會制度、人大及其常委會和人大代表履職活動開展全方位、多角度的宣傳。對加強和改進縣鄉(xiāng)人大工作進行積極的探索實踐。
（二）始終堅持以人民為中心，依法履行憲法法律賦予的各項職責
堅持科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法水平。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，拓寬人大代表、基層人大、公民參與立法渠道。廣泛宣傳、推動實施《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)；做好《懷化市公園條例》審議修改、報批等工作。開展《懷化市古村落保護條例》立法前期調研。
堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，切實增強監(jiān)督實效。加大對“一府一委兩院”的監(jiān)督與支持力度，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督。緊緊圍繞社會主要矛盾的變化，堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。突出對防范和化解重大風險、精準脫貧、污染防治的監(jiān)督，加大對脫貧攻堅工作的監(jiān)督，助推年度脫貧任務的落實，加強對庫區(qū)移民、環(huán)保和城鄉(xiāng)規(guī)劃、少數民族文化保護、文物保護等工作的監(jiān)督，深化環(huán)保世紀行、農產品質量安全行、農民健康行、民族團結進步行動、司法公正懷化行活動，督促解決一批民生問題。按照高質量發(fā)展要求，加強對“十三五”規(guī)劃實施情況、政府工作報告主要經濟社會發(fā)展指標和重點項目完成情況的監(jiān)督；圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、產業(yè)及產業(yè)園區(qū)“三年提升行動”、農村產業(yè)發(fā)展情況開展專題調研；加大全口徑預算決算審查監(jiān)督力度,全面完成預算審查在線監(jiān)督工作任務；強化審計查出問題整改情況的監(jiān)督，并進行滿意度測評。緊扣法治懷化建設目標，重點對法治政府建設、偵查監(jiān)督等專項工作開展法律監(jiān)督；對《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)實施情況開展執(zhí)法檢查；對市科技局、市交通運輸局等7個政府部門進行工作評議；做好規(guī)范性文件備案審查工作。完善和創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大對監(jiān)督意見督查督辦力度，不斷增強監(jiān)督實效。
堅持先“入軌”后完善，依法行使重大事項決定權。按照中央精神，根據省人大常委會有關要求，修改《懷化市人民代表大會常務委員會關于討論、決定重大事項的規(guī)定》，進一步明確內容，界定范圍，規(guī)范程序，完善機制。督促市人民政府加快建立重大決策出臺前向人大報告制度，探索建立年度重大事項、重大決策報告清單。堅持抓大事、議大事、定大事，圍繞市委重大決策部署和事關經濟社會發(fā)展全局、群眾普遍關注的問題，適時作出決議決定。
堅持黨管干部和依法任免有機統(tǒng)一，進一步規(guī)范人事任免工作程序。認真開展人事任免，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關工作人員。全力支持、積極配合做好國家監(jiān)察體制改革試點工作。進一步強化人大選舉任命的國家工作人員憲法和法律意識，做好任命人員履職承諾向社會公開工作，加強任后履職情況的監(jiān)督。
（三）加強和改進代表工作，支持和保障代表更好發(fā)揮作用
密切代表與人民群眾的聯(lián)系。完善人大代表聯(lián)系群眾平臺建設整體布局，推進全市村（社區(qū)）人大代表聯(lián)絡點建設。加強代表聯(lián)系群眾工作室規(guī)范化運行，深化代表“雙聯(lián)”活動，推進代表信息、聯(lián)系方式向選民公開，完善群眾反映問題解決機制，保障和促進代表為人民代言、為人民服務。
強化代表履職服務管理。多層次、多渠道開展市人大代表履職培訓、專題培訓，重視培養(yǎng)代表運用信息化技術和新興網絡媒體的能力，不斷提高代表履職水平。擴大代表對立法、監(jiān)督等工作的參與，有計劃地安排代表列席常委會會議，參加常委會、專委會組織的重大活動。啟動代表履職管理平臺，完善代表履職管理制度和履職報告制度，健全代表退出機制。
發(fā)揮代表主體作用。把助推發(fā)展、服務群眾作為發(fā)揮代表作用的著力點，進一步深化“脫貧攻堅戰(zhàn)、代表在行動”主題活動，引導廣大代表在脫貧攻堅第一線用真心、動真情，做實功、辦實事。組織開展代表履職先進個人評選表彰活動，選樹一批先進典型，展示代表履職風采。改進市人大代表視察工作，組織省、市人大代表對全市公立醫(yī)院改革工作、市本級重點建設項目進行集中視察。
完善代表建議辦理工作機制。按照代表建議、批評和意見“精準提出、精準交辦、精準督辦、精準評價”的要求，完善辦理過程滿意、辦理結果滿意分類考評機制，建立B類和代表反饋“辦理不滿意”建議的后續(xù)督辦機制，啟動運行代表建議網絡辦理系統(tǒng)，提高代表建議辦理實效。堅持代表建議辦理情況以清單形式印發(fā)全體市人大代表，推行代表建議辦理公開制度。
（四）不忘初心、牢記使命，全面建設新時代有新作為新氣象的人大機關
堅決落實全面從嚴治黨要求。深入貫徹新時代黨的建設總要求，持之以恒加強常委會機關黨的建設，全面壓緊壓實常委會黨組、機關黨委從嚴治黨主體責任和機關紀委監(jiān)督責任。以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭，推動全面從嚴治黨向縱深推進。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅持“三會一課”制度，深化基層組織建設，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。認真落實《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則》、《中共湖南省委關于進一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神的實施辦法》和市委關于作風建設相關規(guī)定，持續(xù)糾正“四風”特別是形式主義和官僚主義，“宣戰(zhàn)庸懶散、提振精氣神”。
統(tǒng)籌抓好能力建設和機關建設。強化政治理論學習，切實提高政治能力和思想理論水平。按照建設專家化、專業(yè)化隊伍的要求，加強常委會組成人員學習培訓，組織常委會組成人員圍繞議題開展調研、視察，不斷提高業(yè)務素質和履職能力。完善常委會履職相關制度，提高常委會履職的法制化、科學化水平，落實常委會組成人員向常委會報告履職情況制度。健全完善常委會機關各項工作制度，推進機關“四化”建設。開發(fā)、運用、管理好人大信息工作平臺，加強與縣鄉(xiāng)人大、人大代表的互動，增強人大工作的透明度。鞏固文明單位創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌抓好機關各項工作，建設政治堅定、團結和諧、充滿活力的人大機關。
努力夯實縣鄉(xiāng)人大工作基礎。深入貫徹落實全國、全省加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設推進會精神，協(xié)調解決縣鄉(xiāng)人大工作和建設中存在的突出問題，督促縣鄉(xiāng)人大干部突出主責主業(yè)。在辰溪縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設試點。完善縣鄉(xiāng)人大工作聯(lián)系和指導機制，強化上下聯(lián)動、信息互通、資源共享，匯聚推動全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展的強大正能量。
各位代表，同志們！黨的十九大開啟了中國特色社會主義新時代，中華民族偉大復興的中國夢激勵著我們,脫貧攻堅和全面建成小康社會的使命呼喚著我們,人民群眾的期待鞭策著我們。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，不負重托、忠誠履職,為加快推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設作出新的更大貢獻！
