關(guān)于《懷化市本級(jí)政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（送審稿）》的起草說明

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將《懷化市本級(jí)政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（送審稿）》起草情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、制定的必要性

一是上級(jí)有要求。2024年6月25日，《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》指出，我國政務(wù)信息化建設(shè)管理存在諸多短板，如新型建管模式不規(guī)范、部分系統(tǒng)建管成效不佳；2020年8月，省里已出臺(tái)《湖南省省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2020〕34號(hào)），對(duì)信息化項(xiàng)目建設(shè)提出了新要求，強(qiáng)調(diào)責(zé)任壓實(shí)、績(jī)效管理和后評(píng)價(jià)、全過程管理，為更好地適應(yīng)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理的新要求，并有效解決上述問題，亟需出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件。

二是現(xiàn)實(shí)有需要。我市2015年9月出臺(tái)的《懷化市信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》已失效，相關(guān)內(nèi)容與當(dāng)前信息化項(xiàng)目建設(shè)不相適應(yīng)，目前市本級(jí)各部門信息化項(xiàng)目建設(shè)存在管理不規(guī)范、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題，為推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)跨部門跨層級(jí)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，防止形成新的數(shù)據(jù)煙囪和數(shù)據(jù)孤島，我市迫切需要更新管理辦法。

二、起草過程

1.深入調(diào)研。2024年5月市數(shù)據(jù)局成立以來，先后組織帶領(lǐng)相關(guān)科室人員走訪市交通、文旅、衛(wèi)健等部門及市城發(fā)、懷運(yùn)集團(tuán)等單位，詳細(xì)了解了信息化項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)情況，并就制定《懷化市本級(jí)政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）廣泛征求相關(guān)單位意見，形成《管理辦法（征求意見稿）》。

2.廣泛征求意見?！豆芾磙k法（征求意見稿）》成形后，市數(shù)據(jù)局先后3次面向有關(guān)單位和部門征求意見、并在市人民政府官網(wǎng)發(fā)布征求意見公告，幾易其稿，最終形成《管理辦法（送審稿）》。

分別為：2024年6月26日向22家市直有關(guān)單位征求意見，對(duì)《管理辦法（征求意見稿）》進(jìn)行了初步修改完善；7月11日，市數(shù)據(jù)局再次向38家市直有關(guān)單位征求意見；7月12日，市數(shù)據(jù)局在市人民政府官網(wǎng)發(fā)布了《懷化市數(shù)據(jù)局關(guān)于<懷化市本級(jí)政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（征求意見稿）>公開征求意見的公告》；8月19日，水平副秘書長組織召開了征求意見協(xié)調(diào)會(huì)，就《管理辦法》再次征求28個(gè)相關(guān)市直單位的意見。

3.完成公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查。8月15日，《管理辦法（送審稿）》完成了局內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查。8月23日，市數(shù)據(jù)局將《管理辦法（送審稿）》提交至市市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局于當(dāng)天出具了公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見。8月26日，市數(shù)據(jù)局將《管理辦法（送審稿）》提交至市司法局進(jìn)行合法性審查，市司法局于8月28日出具了合法性審查報(bào)告。

三、需要說明的問題

《管理辦法（送審稿）》共18條六個(gè)部分，其中第1至5條明確了制訂《辦法》的目的、范圍、原則和職責(zé)分工；第6至8條為項(xiàng)目管理的具體內(nèi)容；第9至11條為項(xiàng)目建設(shè)管理；第12至13條為項(xiàng)目驗(yàn)收管理；第14至15條為項(xiàng)目監(jiān)督管理；第16至18條為附則，為確保項(xiàng)目在規(guī)劃、實(shí)施、運(yùn)維等各個(gè)環(huán)節(jié)都符合公共利益的要求，及時(shí)實(shí)施信息化項(xiàng)目管理辦法，明確了《辦法》自發(fā)布之日起施行，有效期限為5年。

本辦法旨在進(jìn)一步規(guī)范我市信息化項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化項(xiàng)目的統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一管理和整合共享。

一是進(jìn)一步完善了市本級(jí)信息化項(xiàng)目的立項(xiàng)審核批復(fù)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)納入本辦法管理的信息化項(xiàng)目范圍、信息化項(xiàng)目立項(xiàng)審核批復(fù)流程等進(jìn)行了明確；     

二是明確了市財(cái)政、公安、審計(jì)等相關(guān)部門的信息化建設(shè)項(xiàng)目管理職責(zé)，以及市本級(jí)各部門作為項(xiàng)目建設(shè)單位的工作職責(zé)；

三是明確了信息化項(xiàng)目申報(bào)的“四個(gè)統(tǒng)一”“七個(gè)不得”原則，規(guī)范了市本級(jí)信息化項(xiàng)目的建設(shè)管理，要求統(tǒng)籌運(yùn)用市政務(wù)云平臺(tái)資源、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯聚、統(tǒng)一平臺(tái)接入、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)資源管理，并對(duì)硬件設(shè)施新建擴(kuò)建、網(wǎng)絡(luò)線路租賃、政務(wù)云部署需求、產(chǎn)品安全可靠性等多個(gè)方面提出了具體要求，以確保項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性和安全性；

四是明確了市數(shù)據(jù)局編制全市信息化發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。符合建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目需在上一年度10月底前申報(bào)，納入下一年度計(jì)劃且項(xiàng)目申報(bào)原則上一年一次。

四、請(qǐng)求事項(xiàng)

請(qǐng)求會(huì)議審議通過《懷化市本級(jí)政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（送審稿）》，并按程序行文。