近日，市人民政府辦公室印發(fā)了關(guān)于《懷化市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)實(shí)施方案》的通知（懷政辦發(fā)〔2024〕3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。為加快推動(dòng)《實(shí)施方案》落實(shí)落地，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、起草目的

根據(jù)湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2022〕44號(hào)）等文件要求，為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省里的文件精神，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，有效盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，結(jié)合懷化實(shí)際，并經(jīng)多方調(diào)研和論定，形成了《懷化市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)實(shí)施方案》。

二、《實(shí)施方案》的主要架構(gòu)

該方案分為5個(gè)部分。

（一）工作目標(biāo)。盡快建立“規(guī)范統(tǒng)一、信息對(duì)稱、

監(jiān)管有力”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)：1、構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)服務(wù)體系和管理系統(tǒng)，形成全市一張網(wǎng)；2、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的全流程線上交易管理和數(shù)據(jù)上的互聯(lián)互通；3、建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)。

（二）基本原則。堅(jiān)持一體化原則、堅(jiān)持規(guī)范化原則、堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化原則、堅(jiān)持市場(chǎng)化原則、堅(jiān)持公益便民化原則。這五點(diǎn)基本原則的核心是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化原則，我們要把所有的交易標(biāo)的數(shù)據(jù)化標(biāo)準(zhǔn)化，把他們都轉(zhuǎn)化為數(shù)字資產(chǎn)，即通過(guò)數(shù)字化實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)通，才能有好的交易效果，才能提高成交效率，線上線下協(xié)作機(jī)制、資源共享、實(shí)現(xiàn)更高效的精準(zhǔn)匹配。

（三）機(jī)構(gòu)組建。機(jī)構(gòu)組建分為兩個(gè)部分，共建和聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。未設(shè)立機(jī)構(gòu)建立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的縣市區(qū)，由各縣市區(qū)人民政府授權(quán)市農(nóng)交公司負(fù)責(zé)本區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)，這叫共建。已經(jīng)設(shè)立機(jī)構(gòu)建立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的縣市區(qū)，須與市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互通互聯(lián)、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、運(yùn)營(yíng)互動(dòng)互利，這叫聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)由市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)按照省、市相關(guān)文件要求，進(jìn)行“八統(tǒng)一分”的業(yè)務(wù)規(guī)范指導(dǎo)；本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)由各縣已設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)負(fù)責(zé)。

（四）運(yùn)營(yíng)體系。運(yùn)營(yíng)體系有三個(gè)部分，重點(diǎn)是第一部分建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。根據(jù)各級(jí)交易市場(chǎng)分工要求，明確了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)各自分工、職責(zé)及建設(shè)重點(diǎn)，提出了按照統(tǒng)一系統(tǒng)建設(shè)、信息發(fā)布、交易規(guī)則、交易流程、交割結(jié)算、交易鑒證、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求和分級(jí)辦理業(yè)務(wù)的“八統(tǒng)一分”要求，突出重點(diǎn)抓好縣級(jí)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)市、縣聯(lián)合共建和聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。第二部分是明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種及方式。規(guī)定了進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)交易的9類品種及交易方式，在省政府文件明確交易品種的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際和需求，增加了國(guó)儲(chǔ)林的交易品種，并且對(duì)集體“三資”產(chǎn)權(quán)必須進(jìn)入平臺(tái)交易進(jìn)行了要求。第三部分是規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易主體及程序。明確了交易市場(chǎng)主體資格審查和登記備案對(duì)象，規(guī)范了農(nóng)戶自有產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)入市流轉(zhuǎn)交易、出讓方和受讓方資格、工商企業(yè)入市交易等工作，具體明確了交易程序，提出了一定標(biāo)的額以上入場(chǎng)交易品種須進(jìn)入市農(nóng)交中心交易。

（五）保障措施。主要從加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、完善考評(píng)機(jī)制等方面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)工作保障措施，特別是要把防止工商資本惡意圈地作為重點(diǎn)，確保全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，任務(wù)落細(xì)落地。