市政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2015年3月4日
本年度報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《湖南省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》（以下簡稱《辦法》）的要求，由市政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合縣市區(qū)人民政府和市政府相關(guān)部門的政府信息公開年度報告編制而成。全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開復(fù)議和訴訟情況、政府信息公開開支、收費及減免情況、存在的主要問題和改進情況。本報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)時限為2015年1月1日至12月31日，并通過懷化市人民政府門戶網(wǎng)站對外公布，如對報告有任何疑問、意見，請與懷化市政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)系（地址：懷化市市民服務(wù)中心C棟三樓305室，郵編：418000，電話：0745-2714117，電子郵箱：hhzwzx＠163.com）。
一、概述
2015年，懷化市堅持把信息公開作為政府施政的基本準(zhǔn)則和自身建設(shè)的重要抓手，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2015〕22號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹〈國務(wù)院辦公廳2015年政府信息公開工作要點〉的實施意見》（湘政辦函〔2015〕59號）文件要求，緊緊圍繞全市中心工作和群眾關(guān)心、社會關(guān)注的重點領(lǐng)域，進一步加大政府信息公開工作推進力度，不斷深化拓寬公開范圍，深化公開內(nèi)容，加強信息發(fā)布、解讀和回應(yīng)工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切和公眾期盼，較好完成了上級部署的各項工作任務(wù)，有效保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，推動簡政放權(quán)、服務(wù)改革與發(fā)展，有效推動了法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府建設(shè)。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，著力推動工作開展。2015年6月24日，省委書記徐守盛到懷化市政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳調(diào)研指導(dǎo)，對懷化市政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作給予了高度肯定。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視信息公開工作，多次對政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作進行專門研究部署，親自推動行政權(quán)力、財政資金等重點領(lǐng)域信息公開。就貫徹落實國辦發(fā)〔2015〕22號湘政辦函〔2015〕59號文件精神，市政府常務(wù)會議多次研究政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)中工作。市長反復(fù)強調(diào)推進政府信息公開工作的重要性，要求以貫徹落實十八屆三中、四中、五中全會精神和省廳有關(guān)要求為基本點，按照“全面、及時、準(zhǔn)確”的要求，深入推進政務(wù)公開，堅持依法行政，加強行政權(quán)力清單管理，切實打造陽光透明的法治政府。市政府楊宏高副秘書長多次對信息公開工作提出具體要求，指導(dǎo)市政府辦制定本年度工作要點，確定重點公開領(lǐng)域，并加強工作調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題破解難點。將政務(wù)公開工作納入了政府績效考核；定期抽查相關(guān)單位人員組成督查工作組對政務(wù)公開開展情況進行監(jiān)督檢查；市政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織骨干力量赴先進省市學(xué)習(xí)取經(jīng)，縣市區(qū)和市政府各部門圍繞目標(biāo)要求進一步分解細(xì)化任務(wù)，強化工作措施。全市呈現(xiàn)出主要領(lǐng)導(dǎo)親自推進部署，責(zé)任部門措施務(wù)實有力，經(jīng)辦人員工作積極主動的良好局面，各項任務(wù)進展順利，成效明顯。
（二）強化主動公開，著力增強公開實效。擴大公開范圍，豐富公開內(nèi)容，依法、準(zhǔn)確、及時地公開了權(quán)力清單和行政處罰、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費信息，以及醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、食品藥品安全、國有土地上房屋征收等涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的信息。加大對重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等“三重”行政決策公開，實現(xiàn)規(guī)范性文件紙質(zhì)公文和網(wǎng)上公開兩到位，事關(guān)民生的重要政務(wù)活動信息在網(wǎng)上及時公開。市政府門戶網(wǎng)站還通過“央網(wǎng)推薦”與“熱點追蹤”等欄目在24小時內(nèi)及時轉(zhuǎn)載國務(wù)院、省政府重要政策信息，全年共轉(zhuǎn)載國務(wù)院、省政府重要政策信息1282條。加大政策解讀力度，針對公眾關(guān)心的重點熱點政策，充分利用平臺資源，及時解讀信息63條。進一步擴大公眾參與，推行決策公開，每件決策都由法制部門出具合法性審查意見，對社會涉及面廣、專業(yè)性較強的決策事項，還特別聽取并采納專家意見，并將決策進行公開，推進了政府重大行政決策過程和結(jié)果的公開透明，保證了政府決策的科學(xué)性。建立市縣鄉(xiāng)三級新聞發(fā)言人制度，完善了政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，及早發(fā)現(xiàn)、研判需要回應(yīng)的相關(guān)輿情和熱點問題，充分發(fā)揮懷化電視臺、懷化日報、懷化新聞網(wǎng)等媒體的作用，權(quán)威準(zhǔn)確發(fā)布政務(wù)信息，傳播主流聲音。切實加強涉及群眾切身利益的政策解讀工作，重要政策出臺后，及時組織相關(guān)負(fù)責(zé)同志、專家學(xué)者和評論員隊伍進行準(zhǔn)確解讀，介紹政策出臺背景、重要意義，總結(jié)歸納核心內(nèi)容和主要措施，分析預(yù)測會帶來的變化和影響，加強解疑釋惑工作，做到政策發(fā)布、解讀、回應(yīng)三聯(lián)動。截至12月31日，全年通過市政府網(wǎng)站政府信息公開專欄主動公開重點領(lǐng)域信息情況為：行政權(quán)力運行信息5條，財政資金信息654條（其中：市級財政預(yù)決算信息13條、部門預(yù)決算和“三公經(jīng)費”信息46條、預(yù)決算執(zhí)行情況信息11條、審計信息5條、政府采購信息575條、價格和收費信息4條），公共資源配置信息187條，公共服務(wù)信息54條，公共監(jiān)管信息534條（其中：環(huán)境保護信息417條、安全生產(chǎn)信息29條、食品藥品安全信息84條、國有企業(yè)信息4條），重大項目建設(shè)信息434（其中：立項信息37條、招投標(biāo)信息395條、重大項目稽查信息2條），社會組織、中介機構(gòu)信息2條。
（三）規(guī)范申請辦理，著力提升信息服務(wù)水平。進一步規(guī)范完善依申請公開受理、審查、處理、答復(fù)程序，借助全市信息公開工作平臺，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)表單、標(biāo)準(zhǔn)化流程和全過程動態(tài)管理，保證各類申請能夠依法受理、按期辦結(jié)。在辦理依申請公開工作中更加注重與申請人溝通聯(lián)系，提供協(xié)助和指引，做好解疑釋惑工作，減少因申請指向不明、表述不清等引發(fā)的矛盾糾紛，引導(dǎo)公眾正確行使申請權(quán)和救濟權(quán)。對于申請量較大，經(jīng)審核認(rèn)定可以讓社會廣泛知曉的政府信息，及時納入主動公開渠道。堅持問題導(dǎo)向，細(xì)致梳理依申請公開中存在的不規(guī)范情況或發(fā)現(xiàn)的依法行政方面問題，研究提出改進措施，通過整改建議書等制度，促進信息公開與依法行政良性互動。
（四）提質(zhì)增效，著力加強網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。全面推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用工作，對全市政府部門行政審批事項進行梳理公開，43個政府部門85項行政審批事項上線運行。實時維護和管理全市網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳，在市政務(wù)中心網(wǎng)站開設(shè)審批公示、辦事指南和在線查詢等欄目，方便辦事群眾在網(wǎng)上辦理事項、查詢辦件進度。2015年度全市網(wǎng)上辦事大廳累計收件65292件，辦結(jié)65251件、辦結(jié)率達(dá)到99.94%。優(yōu)化、監(jiān)察部門還能對事項辦理的過程進行全程監(jiān)控和預(yù)警糾錯，促使職能部門提高服務(wù)意識和行政效能，有力地推進懷化市政府誠信體系建設(shè)。
（五）加強載體建設(shè)，著力夯實公開基礎(chǔ)。一是推進政務(wù)中心建設(shè)。市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)不斷加強，政務(wù)服務(wù)中心功能不斷強化與規(guī)范，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心基本實現(xiàn)全覆蓋，其中辦事大廳面積達(dá)100㎡左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心有289個，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)95.6%，正在改擴建的13個。全市已建村（社區(qū)）規(guī)范化便民服務(wù)站（中心）3152個，占全市村（社區(qū)）總數(shù)82.1%。正在建設(shè)的120個，投入使用后，進駐項目平均38余項，計生、低保、涉農(nóng)補貼等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項均進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心大廳辦理；全市90%村居設(shè)有規(guī)范化便民服務(wù)站，開展值班、代辦業(yè)務(wù)。懷化向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)經(jīng)驗在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國日報網(wǎng)、湖南日報等媒體上得到廣泛推介。二是完善政府門戶網(wǎng)站與管理。依托懷化市門戶網(wǎng)站和市本級政府信息公開平臺，進一步細(xì)化和更新完善信息公開目錄與指南，研究專項信息公開目錄。懷化市于2016年1月上旬組織對全市政府網(wǎng)站進行了績效評估，評出了市國土資源局、市工商行政管理局、市農(nóng)業(yè)委員會、市國稅局等23家優(yōu)秀市直及中央、省在懷單位網(wǎng)站，評出了溆浦縣人民政府等5家優(yōu)秀縣市區(qū)市政府門戶網(wǎng)站，發(fā)揮了先進單位的引領(lǐng)作用。開展全市政府網(wǎng)站普查，2015年先后召開全市性專項部署會議及各級政府由主要分管縣領(lǐng)導(dǎo)（或政府辦主任）參加的專題部署會14次；開展集中培訓(xùn)18次，436人次接受網(wǎng)站普查填報培訓(xùn)，132家單位接受重點指導(dǎo)，一對一針對性輔導(dǎo)192次。先后完成320家單位的《政府網(wǎng)站基本信息表》、《政府網(wǎng)站欄目（系統(tǒng)）基本信息表》信息導(dǎo)入和填報，對5家不屬于普查范圍的單位申請刪除，對14家商務(wù)部或商務(wù)廳的直屬網(wǎng)站申請關(guān)停，對18家網(wǎng)站整合申請關(guān)停作，完成282家網(wǎng)站《全國政府網(wǎng)站普查評分表（檢查）》的填報工作，先后下發(fā)文件通知3期，及時轉(zhuǎn)發(fā)上級最新的通知要求和普查指標(biāo)體系解讀等15條。先后刪除空白欄目1156個，合并或調(diào)整欄目875個，各級政府網(wǎng)站先后更新信息25632條，修改不準(zhǔn)確信息5213條，發(fā)布意見征集1542個，關(guān)停上級所屬部門網(wǎng)站14家，整合到上級門戶網(wǎng)站18家。三是充分利用市檔案館、市圖書館等對外公開服務(wù)窗口的場地、資源等便利條件，建立按時向政府信息查閱場所提供主動公開的政府信息工作機制，方便群眾查閱政府信息；各單位在醒目的位置設(shè)立了政務(wù)公開欄，將政務(wù)公開工作流程、工作人員職責(zé)、照片以及本單位階段性工作任務(wù)全部上欄。四是完善對外服務(wù)窗口，在市政務(wù)服務(wù)中心大廳設(shè)置政府信息公開查閱點4個，提供有效的政府信息公開、辦事信息公開等咨詢查詢服務(wù)；五是加強其他載體建設(shè)，充分發(fā)揮12345市長熱線，懷化日報、電視臺、新聞網(wǎng)站等媒介的作用，及時向社會和公眾發(fā)布權(quán)威準(zhǔn)確的政府信息。
（六）完善工作機制，著力傳導(dǎo)工作責(zé)任。加強信息公開發(fā)布協(xié)調(diào)、保密審查等工作機制建設(shè)，強化信息發(fā)布事先審查和事后檢查，防止違規(guī)發(fā)布涉密或不宜公開的信息。強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)強化指導(dǎo)督查機制，加大培訓(xùn)力度，及時總結(jié)交流，采取以會代訓(xùn)、專題講座等多種方式，提高認(rèn)識，增強工作能力。召開全市政府信息公開會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》和依申請案例及相關(guān)法律法規(guī)，進一步增強了行政機關(guān)工作人員依法公開政府信息意識和能力。下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實國辦發(fā)〔2015〕22號和湘政辦函〔2015〕59號文件精神的通知》（懷政辦函〔2015〕68號），召開信息公開政務(wù)服務(wù)工作落實情況督辦會，對保障重點領(lǐng)域信息公開內(nèi)容進行了責(zé)任分解，對市直相關(guān)單位信息公開不及時、內(nèi)容不全面的問題進行了聯(lián)合督辦，對在市政府門戶網(wǎng)站信息公開平臺公開政府信息不及時的單位進行了“點對點”督查。建立健全信息公開監(jiān)督保障機制，把政府信息公開工作納入各縣市區(qū)、市直部門的年終績效評估內(nèi)容，進一步加強社會評議工作。全市上下做到了年初有安排、工作有檢查、年終有考核、責(zé)任有追究，形成了上下聯(lián)動、密切協(xié)作、整體推進的工作體系。
二、主動公開政府信息情況
(一)主動公開信息情況：加強政府網(wǎng)站信息的采集、審核、發(fā)布和內(nèi)容更新工作。2015年截止到12月31日，市政府門戶網(wǎng)站通過政務(wù)公開欄目共發(fā)布各類信息31060條，其中，自采自編信息629條，轉(zhuǎn)載中國政府網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等稿件3521篇，各子網(wǎng)站采錄或報送信息16539篇，網(wǎng)站首頁圖片更新264次，發(fā)布各類政府文件、人事任免信息5431條，重點領(lǐng)域信息公開共發(fā)布信息4676條?！笆虚L信箱”共收到網(wǎng)民來信289件，回復(fù)284件，回復(fù)率98.3%。
(二)主動公開的形式：
1、政府網(wǎng)站。懷化市人民政府對門戶網(wǎng)站政務(wù)公開專欄設(shè)置進行了優(yōu)化，下設(shè)機構(gòu)信息、通知公告、規(guī)劃計劃、央網(wǎng)推薦、重大項目、人事信息、工作動態(tài)、法規(guī)文件、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、政府會議、應(yīng)急管理、熱點專題等子欄目。還與縣市區(qū)政府及市直各單位網(wǎng)站建立了鏈接，增強了全文檢索功能，方便市民查閱各政府機關(guān)主動公開的政府信息。本年度通過市政府門戶網(wǎng)站信息公開專欄查閱政府信息已達(dá)到每天1.5萬人次，網(wǎng)民訪問量大幅上升，其中“信息公開平臺”、“民生服務(wù)”及“市長信箱”等欄目成為網(wǎng)民高度關(guān)注的焦點。努力辦好“政務(wù)公開”、“公共服務(wù)”及“政民互動”三大欄目，提升經(jīng)濟、招商及旅游等板塊質(zhì)量，加大對我市經(jīng)濟、文化、旅游資源的宣傳廣度與深度。
2、市長熱線。全年“12345”市長熱線，共接聽群眾有效來電19587次,形成交辦事項6853件，電話接通率98.2%，辦結(jié)率99.6%，按分類統(tǒng)計，其中咨詢類1991件，投訴類 1140%件，求助類830件，回訪綜合滿意率99.4 %。
3、公共查閱場所。2015年，市檔案館加大檔案接收和征集的力度，為市民提供更多優(yōu)質(zhì)資源，增強檔案館的服務(wù)功能。全年共接待檔案查詢2137人次4357卷，接收檔案3694卷27899件，電子光盤檔案38張，接收資料487本。
4、公告公示欄。通過社區(qū)、村（居）公告欄，公示財務(wù)收支、計劃生育獎勵扶助、低保、五保供養(yǎng)、就業(yè)、重大項目等信息。
5、微博、微信。很多單位充分利用微博、微信等新媒體手段，創(chuàng)新發(fā)布平臺，及時發(fā)布信息，如：市公安局通過“懷化警務(wù)”微博、微信等新媒體發(fā)布最新警務(wù)資訊、安全防范提示等警務(wù)信息2601條，通報大要案件偵破情況信息209條，發(fā)布便民服務(wù)舉措信息27條，其中，2015年第一時間發(fā)布依法打擊網(wǎng)絡(luò)謠言信息14條。
6、其他形式。全市各級各部門還通過召開新聞發(fā)布會、新聞媒體、政務(wù)服務(wù)中心等其他形式公開政府信息。2015年，在市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了政民互動專欄，進行7次嘉賓訪談，就群眾關(guān)切的問題進行面對面交流互動，對限摩規(guī)電等重要行政決策都舉行了聽證會，每次聽證都做到了公開發(fā)布公告、公開產(chǎn)生聽證代表、向社會公布聽證意見采納情況。2015年市政府政務(wù)服務(wù)大廳共接待辦事群眾94.2543萬人次，辦件受理746042件，辦結(jié)745794件，辦結(jié)率99.97%，辦件量與辦結(jié)量均同比增長4.7%。窗口實現(xiàn)非稅收入12.16億元，國稅收入0.158億元，地稅收入9.3億元，圓滿完成了工作任務(wù)?？h市區(qū)政務(wù)中心大廳共進駐單位（部門）246個，設(shè)立窗口281個，進駐窗口工作人員611名，進駐行政審批事項1004項，進駐服務(wù)事項680項，2015年，縣級政務(wù)中心辦件量達(dá)到31萬余件，接待辦事群眾24萬余人次。
三、依申請公開政府信息辦理情況
1、受理依申請公開政府信息情況。2015年1—12月，各縣市區(qū)政府、市政府各部門共收到公開政府信息申請229件，其中，其中市本級19件，占8.3%；部門8件，占3.5%；縣市區(qū)203件，占88.2%。當(dāng)面申請44件,占19.21%；以信函形式申請185件,占10.79%。
2、依申請公開政府信息的辦結(jié)情況。認(rèn)真抓好依法申請公開辦理答復(fù)工作，不斷完善政府信息公開申請接收、登記、辦理、審核、答復(fù)、歸檔等各個環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，2015年以來各縣市區(qū)政府、市政府各部門收到的公開政府信息申請，全部按時辦結(jié)并給予合理答復(fù)或作出解釋和說明。
四、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況
全年未受理因政府信息公開申請?zhí)崞鸬男姓?fù)議申請，未發(fā)生針對政府信息公開工作提起的行政訴訟。
五、政府信息公開開支、收費及減免情況
2015年全市政府信息公開專項經(jīng)費（不包括政府公報編輯管理及政府網(wǎng)站建設(shè)維護等方面的經(jīng)費）共計202萬元，主要用于《懷化市政府信息公開目錄和指南》更新，行政許可與非行政許可和辦事服務(wù)項目目錄指南的編制，增設(shè)政府信息公開查閱用電腦和觸摸屏幕等設(shè)備，組織舉辦專題培訓(xùn)講座，依申請辦理，印制宣傳手冊、培訓(xùn)資料等方面。
全年未產(chǎn)生與訴訟（行政復(fù)議、行政申訴）有關(guān)的費用支出。對公民、法人和其他組織的依申請公開不收取任何費用。
六、存在的主要問題及改進措施
2015年，全市政府信息公開工作取得了一些成績和進步，但對照上級要求、公眾期望及經(jīng)濟社會發(fā)展需要，還存在一定差距和不足，主要是信息公開的深度、廣度及時效性需要進一步加強，主動公開的信息還不能完全滿足公眾獲取信息的需要，重點領(lǐng)域信息公開的力度需要進一步加大，依申請公開的辦理能力和服務(wù)水平仍需進一步提高，配套制度和工作機制等公開基礎(chǔ)尚需進一步完善。
中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》（以下簡稱《意見》）對政務(wù)公開作出了全面部署，對深化信息公開，深入推進依法行政，促進大數(shù)據(jù)發(fā)展等提出了更高要求。2016年，本市將認(rèn)真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以《意見》為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院，省委、省政府及市委、市政府的決策部署，進一步在政府信息公開的時效性、有效性和便捷性方面努力，繼續(xù)把抓機構(gòu)、穩(wěn)隊伍、強素質(zhì)擺在突出位置，著力推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，推進政府信息公開透明，推進政務(wù)陽光透明，推動本市政府信息公開工作在更廣領(lǐng)域、更大范圍、更高層次上深入開展。
