一、概述

2012年，全市各級政府、市直各單位認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《懷化市政府信息公開制度》（以下簡稱《公開制度》）要求，圍繞年初確定的目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)章制度、加強(qiáng)載體建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全市政府信息公開工作依法、有序地開展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政府信息公開機(jī)制。

1、政府信息公開組織體系初步形成。為了加強(qiáng)政務(wù)公開工作，調(diào)整了政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由市人民政府李暉市長任組長，常務(wù)副市長楊親鵬、市紀(jì)委書記賴馨正為副組長，下設(shè)政府信息公開和依申請公開辦公室，根據(jù)人員變化，及時調(diào)整了政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成員，并召開會議落實(shí)部署工作。

2、政府信息公開工作的機(jī)制基本健全。一是政府信息公開及時、全面。嚴(yán)格按照《條例》、《公開制度》的有關(guān)規(guī)定，遵循依法、及時、高效的原則，主動公布政府信息，其中公文類信息公開，在公文產(chǎn)生的過程中同步確定其主動公開、依申請公開、免予公開三種屬性，屬于主動公開的，及時通過適當(dāng)?shù)耐緩桨l(fā)布。二是政府信息公開依法、依規(guī)。在公開政府信息前，依照《國家保密法》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對擬公開的政府信息進(jìn)行審查，對政府信息不能確定是否可以公開時，依法報(bào)有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。三是政府信息公開責(zé)任落實(shí)到位。網(wǎng)上申請由市政府電子政務(wù)管理辦公室及各責(zé)任單位負(fù)責(zé)受理、答復(fù)；現(xiàn)場申請由各責(zé)任單位及市政府各級政務(wù)服務(wù)中心大廳的依申請公開受理窗口受理、答復(fù)，市政府信息依申請公開辦公室負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)。四是政府信息公開制度健全。建立了政府信息公開的主動公開制度、依申請公開制度、審核和備案制度、統(tǒng)計(jì)和歸檔制度、信息發(fā)布協(xié)調(diào)制度、保密審查制度、工作考核、社會評議、獎勵和責(zé)任追究制度。今年國務(wù)院、省政府信息公開重點(diǎn)督查的8個重點(diǎn)部門都制定了各部門的《政府信息公開工作實(shí)施方案》。

（二）加強(qiáng)信息平臺工作，鞏固和提高政府信息公開成效。

1、突出抓好政府信息公開平臺建設(shè)。以懷化市各級政府門戶網(wǎng)站、市直各單位子網(wǎng)站為市政府信息公開的主要渠道，主要內(nèi)容有政府信息公開目錄和指南、依申請公開和規(guī)范性文件；懷化市政府門戶網(wǎng)站（www.huaihua.gov.cn）開設(shè)“政務(wù)公開”和“政府信息公開”二大主動公開信息欄目。截至12月31日，市政府門戶網(wǎng)站共發(fā)布各類政務(wù)信息23988條，圖片1115張。其中，自采自編信息1625條，轉(zhuǎn)載中國政府網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等稿件5145篇，各子網(wǎng)站采錄或報(bào)送信息18126篇，網(wǎng)站首頁圖片更新125次，發(fā)布各類政府文件、人事任免信息近595條。一是“政務(wù)公開”的建設(shè)。本年度政務(wù)公開欄目共發(fā)布各類政務(wù)信息4725條，其中由部門報(bào)送并采納的信息2236條。二是“政府信息公開”的建設(shè)。開發(fā)建設(shè)的目錄資源管理系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對各部門子網(wǎng)站信息資源的整合，在去年建設(shè)的基礎(chǔ)上不斷完善，到目前為止，已有200余家單位完成了目錄資源管理系統(tǒng)信息公開平臺的內(nèi)容保障工作，平臺的保障工作還在進(jìn)一步完善當(dāng)中。通過此平臺的建設(shè)，網(wǎng)站內(nèi)容保障將發(fā)生根本性的變化，在新的欄目體系之下，子網(wǎng)站信息更新會觸發(fā)主網(wǎng)站欄目自動更新，極大地提高了主網(wǎng)站工作效率，方便了市民查找政府信息的需求。三是專題專欄建設(shè)情況：開設(shè)了“五城同創(chuàng)”、“市長活動專輯”、“重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開”、“反腐倡廉”、“工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息共享專欄”、“民生服務(wù)專題”、“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行匯編專題”、“兩會專題”、“懷化市網(wǎng)絡(luò)黃頁電子地圖”、“打擊非法集資專題”、“園區(qū)動態(tài)”、“點(diǎn)擊懷化”等12個專題專欄。新增加二級欄目12個，三級欄目40個，極大豐富和充實(shí)了政府門戶網(wǎng)站欄目和內(nèi)容，至今已有3000萬多人次訪問，每月平均20余萬人次，各級領(lǐng)導(dǎo)和老百姓對市政府門戶網(wǎng)站的滿意度大幅提升。四是公眾參與情況：互動交流開設(shè)了市長信箱、嘉賓訪談、公眾問答、民意征集、網(wǎng)上調(diào)查等5個互動欄目。截至12月31日，“市長信箱”欄目共收到網(wǎng)民來信1695件，回復(fù)1627件，回復(fù)率為96%?！凹钨e訪談”欄目年內(nèi)共開展10期，參與訪談的部門均能實(shí)現(xiàn)在線及時答復(fù)網(wǎng)民問題，獲得了廣大網(wǎng)民的積極響應(yīng)?！肮妴柎稹苯獯鸢傩崭黝悷狳c(diǎn)咨詢和投訴問題共計(jì)200余條。協(xié)助部門開展“防震減災(zāi)”、“旅游紀(jì)念品”、“社會治安問題”、“創(chuàng)國家環(huán)保模范城市”等“網(wǎng)上調(diào)查”和“民意征集”活動共33次。

2、突出抓好政務(wù)服務(wù)工作。全年市本級政務(wù)服務(wù)大廳共接待接待群眾39萬余人次，受理各類行政審批和服務(wù)事項(xiàng)36.8萬余件，辦結(jié)36.7萬余件，收費(fèi)44.6億元；市本級在全省網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)受理18567件、辦結(jié)18275件。

3、突出抓好行政審批項(xiàng)目和流程的清理規(guī)范。市人民政府及時下發(fā)了《懷化市人民政府關(guān)于公布繼續(xù)實(shí)施和調(diào)整新增取消的行政許可項(xiàng)目目錄的決定》（懷政發(fā)［2012］14號），對行政許可項(xiàng)目和辦理流程進(jìn)行了清理，繼續(xù)實(shí)施、新增、調(diào)整行政許可項(xiàng)目共316項(xiàng)，取消行政務(wù)許可項(xiàng)目17項(xiàng)。

4、突出抓好“五務(wù)”公開工作的進(jìn)一步推進(jìn)。繼續(xù)將警務(wù)、廠務(wù)、醫(yī)務(wù)、校務(wù)、村務(wù)等公開工作與政務(wù)公開同部署、同安排、同檢查、同考核。在工作中，各責(zé)任單位嚴(yán)格按照“誰主抓、誰負(fù)責(zé)”的原則，全力推進(jìn)“五務(wù)”公開，切實(shí)做到有專職人員、有公開制度、有公開專欄，鞏固和提高了政府信息公開成效。

（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督，確保政府信息公開落到實(shí)處。

按照《條例》和《公開制度》的要求，抓好了政府信息工作考核監(jiān)督機(jī)制的完善，建立健全了長效機(jī)制，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。一是強(qiáng)化督查制度。將政府信息公開工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)綜合進(jìn)行檢查、考評，嚴(yán)把公開內(nèi)容和項(xiàng)目關(guān)，既防止該公開的不公開，搞半公開、假公開，又防止不該公開的亂公開。二是推行定期通報(bào)制度。有關(guān)部門在一定范圍內(nèi)，對近期相關(guān)的重要工作、重大事項(xiàng)、重大決策進(jìn)行了通報(bào)，努力做到政府和公共資源配置等重大事項(xiàng)都公開進(jìn)行，規(guī)范運(yùn)作；并注意傾聽社會各界和廣大群眾的意見和建議，實(shí)行決策前的社會通報(bào)、公示，并在決策后通過一定形式向社會公開。三是加強(qiáng)了工作考核。市政府辦對全市政府信息公開工作進(jìn)行了一次自查、抽查和情況摸底，12月份，結(jié)合省政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)大檢查對8個重點(diǎn)部門和部分公共企事業(yè)單位的信息公開工作進(jìn)行了考核，對工作中出現(xiàn)的不足與松懈進(jìn)行了及時地糾正，使我市的政府信息公開工作能常抓不懈、各項(xiàng)工作落到了實(shí)處。

二、主動公開政府信息情況

在主動公開信息工作中，為方便公眾了解信息，本市在主動公開政府信息的主要渠道有懷化政府門戶網(wǎng)站、懷化電視臺、懷化廣播電臺、懷化日報(bào)、《懷化市人民政府公報(bào)》、市圖書館和檔案館的查閱系統(tǒng)、市檔案館集中查閱點(diǎn)、各單位政務(wù)公開欄、便民手冊以及各類宣傳資料等。其中最常用和最受歡迎的方式是懷化政府門戶網(wǎng)站、因地制宜建立的政務(wù)信息公開欄。在便民服務(wù)方面：一是及時更新了2012年懷化市政府信息公開目錄，二是免費(fèi)發(fā)放各類宣傳資料及便民手冊，三是在懷化政府門戶網(wǎng)站設(shè)有“咨詢投訴”、“便民服務(wù)”專欄。

三、依申請公開政府信息情況

本市2012年度通過市政務(wù)服務(wù)中心受理窗口受理1件，沒有通過市政府門戶網(wǎng)站、電子郵件提交的申請。

四、咨詢處理情況

市政務(wù)服務(wù)中心各辦事窗口、市直各單位均受理相關(guān)政府信息的咨詢，2012年度政府門戶網(wǎng)站政府信息公開專欄訪問量為日均點(diǎn)擊量7000次，其中按點(diǎn)擊率排序的政府信息公開欄目依次是：征地拆遷、各類規(guī)劃、政府信息公開目錄、政府采購、市民辦事、政策法規(guī)、人事任免、政府文件。

五、復(fù)議、訴訟和申訴情況

至2012年12月底，本市各政府機(jī)關(guān)尚未遇到針對本機(jī)關(guān)有關(guān)政府信息公開事務(wù)的申訴、行政復(fù)議案件，也未引起相關(guān)的行政訴訟。

六、政府支出與收費(fèi)

（1）工作人員情況

市政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為具體組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)《公開制度》在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的主要職能部門，在未增加編制的情況下，確保2名工作人員作為政府信息公開工作專職人員，市直各部門、各單位都明確一名工作人員和一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)具體辦理和與市政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)管理辦聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。建立健全了市縣鄉(xiāng)三級組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（2）政府信息公開事務(wù)的財(cái)政與實(shí)際支出情況

本市在2012年度處理政府信息公開事務(wù)的經(jīng)費(fèi)共計(jì)12萬元，主要用于《懷化市政府信息公開目錄和指南》更新，行政許可與非行政許可和辦事服務(wù)項(xiàng)目目錄指南的編制，組織舉辦專題培訓(xùn)講座，編制印刷“懷化市政府信息公開便民手冊”等方面。

（3）與訴訟(行政復(fù)議、行政申訴)有關(guān)的費(fèi)用支出：至2012年12月底，暫無發(fā)生與行政復(fù)議、行政申訴有關(guān)的費(fèi)用。

（4）對公民、法人和其他組織的收費(fèi)情況：至2012年12月底，暫無發(fā)生對公民、法人和其他組織的收費(fèi)情況。

七、存在的主要問題和改進(jìn)措施

(一)存在的問題主要有：

1、部分單位政府信息公開意識還不夠強(qiáng)，宣傳還不夠到位，公眾的知曉率和參與率還需進(jìn)一步提高。

2、部分從事政府信息公開事務(wù)的工作人員水平參差不齊，整體素質(zhì)不高，經(jīng)費(fèi)投入不夠，一些工作流于形式。

3、信息公開的內(nèi)容還不夠全面具體，受理和處理政府信息公開申請有時尚欠規(guī)范，信息公開的平臺建設(shè)進(jìn)度緩慢。

4、監(jiān)督考核不夠到位，沒能完全落實(shí)相關(guān)的制約機(jī)制等問題。

（二）針對上述問題，下階段將采取以下主要措施：

1、進(jìn)一步提高各級各部門對政府信息公開工作的認(rèn)識，切實(shí)把政府信息工作作為深入推行政務(wù)公開，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要工作來抓。

2、進(jìn)一步理順政府信息公開工作的體制和機(jī)制。市政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)管理辦公室增設(shè)一個政府信息公開科，進(jìn)一步明確工作人員和工作職責(zé)，理順工作流程，保證政府信息公開工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。

3、進(jìn)一步抓好政府信息主動公開。及時更新政府信息政務(wù)服務(wù)目錄與指南，加大政府門戶網(wǎng)站及其他信息公開平臺建設(shè)，使部門與群眾能交流互動，使廣大群眾能真正參與進(jìn)來。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開監(jiān)督考核。制定和完善政府信息公開評估標(biāo)準(zhǔn)和程序。研究建立黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開有機(jī)結(jié)合的制度規(guī)范，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。把政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、行政機(jī)關(guān)績效考核和民主評議范圍。加強(qiáng)黨的基層組織和黨代會代表的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督作用，強(qiáng)化社會監(jiān)督。要高度重視人民群眾監(jiān)督，認(rèn)真解決群眾投訴反映的問題。市人民政府根據(jù)每年的工作重點(diǎn)，每年開展一次專項(xiàng)檢查，每兩年開展一次政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作考核評比，并提高政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作在政府績效考核中的權(quán)重，各級各部門要參照省市做法，加強(qiáng)檢查評比和績效考核。建立健全激勵和問責(zé)機(jī)制，對工作落實(shí)到位、社會滿意度高的地區(qū)和部門要予以獎勵；對工作落實(shí)不力的，進(jìn)行誡勉談話，并責(zé)令其限期整改；對損害群眾合法權(quán)益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。