一、概述

2011年，全市各級政府、市直各單位認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《懷化市政府信息公開制度》(以下簡稱《公開制度》)要求，圍繞年初確定的目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)章制度、加強(qiáng)載體建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全市政府信息公開工作依法、有序地開展。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政府信息公開機(jī)制。為了加強(qiáng)政務(wù)公開工作，調(diào)整了政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由常務(wù)副市長王志群、市紀(jì)委書記王昌義任組長，下設(shè)政府信息公開和依申請公開辦公室，根據(jù)人員變化，及時調(diào)整了政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成員，并召開會議落實(shí)部署工作。建立了市政府信息公開工作的長效機(jī)制，使政府信息公開成為一種自覺的意識和行為，主要有以下幾點(diǎn)：一是嚴(yán)格按照《條例》、《公開制度》的有關(guān)規(guī)定，遵循依法、及時、高效的原則，主動公布政府信息，其中公文類信息公開，在公文產(chǎn)生的過程中同步確定其主動公開、依申請公開、免予公開三種屬性，屬于主動公開的，及時通過適當(dāng)?shù)耐緩桨l(fā)布。二是在公開政府信息前，依照《國家保密法》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對擬公開的政府信息進(jìn)行審查，對政府信息不能確定是否可以公開時，依法報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。三是建立了依申請公開系統(tǒng)：網(wǎng)上申請由各責(zé)任單位及市政府電子政務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)受理、答復(fù);現(xiàn)場申請由各責(zé)任單位及市政府各級政務(wù)服務(wù)中心大廳的依申請公開受理窗口受理、答復(fù)，市政府信息依申請公開辦公室負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)。四是健全了政府信息公開制度：建立了政府信息公開的主動公開制度、依申請公開制度、審核和備案制度、統(tǒng)計(jì)和歸檔制度、信息發(fā)布協(xié)調(diào)制度、保密審查制度、工作考核、社會評議、獎勵和責(zé)任追究制度。

(二)加強(qiáng)信息平臺工作，鞏固和提高政府信息公開成效。一是以懷化市各級政府門戶網(wǎng)站、市直各單位子網(wǎng)站為市政府信息公開的主要渠道，主要內(nèi)容有政府信息公開目錄和指南、依申請公開和規(guī)范性文件;懷化市政府門戶網(wǎng)站(www.huaihua.gov.cn)開設(shè)了“市長信箱”和“公眾問答”。 一年來，“市長信箱”共收到市民來信1389件，受理722件，回復(fù)720件，回復(fù)率99.72 %，一些事關(guān)市民切身利益的事項(xiàng)，在“市長信箱”的關(guān)注下，得到了及時解決，很受市民歡迎?！肮妴柎稹苯獯鸢傩崭黝悷狳c(diǎn)咨詢和投訴問題共計(jì)120條;協(xié)助部門開展了“網(wǎng)上評警”、“看病貴看病難”、“工商局整治霸王條例”、“創(chuàng)國衛(wèi)問卷調(diào)查”等“網(wǎng)上調(diào)查”和“民意征集”活動共22次。二是抓好市政務(wù)服務(wù)中心的搬遷入駐工作。市政府政務(wù)服務(wù)中心于2011年9月1日搬遷到市民服務(wù)中心(C棟)以來，辦公場地面積達(dá)到7000余平米，進(jìn)駐單位33個，納入行政許可、非行許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)256項(xiàng)，設(shè)立辦事窗口138個，工作人員近300人。全年市本級政務(wù)服務(wù)大廳共接待11.0萬余人次，辦件10.5萬件，收費(fèi)19.3億元。三是抓好了市直單位的行政審批項(xiàng)目梳理和目錄指南在門戶網(wǎng)站上更新公布;四是部分行政許可事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上審批：全市啟動了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察工作，市本級可以在線辦理的許可項(xiàng)目337項(xiàng)、非行政許可19項(xiàng)、其他服務(wù)事項(xiàng)124項(xiàng)，縣級許可項(xiàng)目462項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)419項(xiàng)。市民服務(wù)中心區(qū)域內(nèi)的單位都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批。五是抓好“五務(wù)”公開工作的進(jìn)一步推進(jìn)。繼續(xù)將警務(wù)、廠務(wù)、醫(yī)務(wù)、校務(wù)、村務(wù)等公開工作與政務(wù)公開同部署、同安排、同檢查、同考核。在工作中，各責(zé)任單位嚴(yán)格按照“誰主抓、誰負(fù)責(zé)”的原則，全力推進(jìn)“五務(wù)”公開，切實(shí)做到有專職人員、有公開制度、有公開專欄。始終堅(jiān)持把公開作為促進(jìn)公平、促進(jìn)工作的主要手段，確保了公開工作落到實(shí)處，取得了實(shí)效。六是進(jìn)一步豐富了信息公開手段，采取多種方式加強(qiáng)主動公開工作：建立了以各部門網(wǎng)站、電視與電臺、報刊為主，以電子顯示屏、政務(wù)信息公開欄為基礎(chǔ)的政府信息公開平臺體系，及時公開有關(guān)政府信息;通過加強(qiáng)新聞發(fā)布、網(wǎng)站的局長(主任)信箱、咨詢投訴等欄目去主動公開，同時也能聽取社會各界的意見建議，形成了政府信息公開與群眾的互動交流，鞏固和提高了政府信息公開成效。

(三)加強(qiáng)考核監(jiān)督，確保政府信息公開落到實(shí)處。按照《條例》和《公開制度》的要求，抓好了政府信息工作考核監(jiān)督機(jī)制的完善，建立健全了長效機(jī)制，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。一是強(qiáng)化督查制度：將政府信息公開工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)綜合進(jìn)行檢查、考評，嚴(yán)把公開內(nèi)容和項(xiàng)目關(guān)，既防止該公開的不公開，搞半公開、假公開，又防止不該公開的亂公開。二是推行定期通報制度：有關(guān)部門在一定范圍內(nèi)，對近期相關(guān)的重要工作、重大事項(xiàng)、重大決策進(jìn)行了通報，努力做到政府和公共資源配置等重大事項(xiàng)都公開進(jìn)行，規(guī)范運(yùn)作;并注意傾聽社會各界和廣大群眾的意見和建議，實(shí)行決策前的社會通報、公示，并在決策后通過一定形式向社會公開。三是市政府辦對全市政府信息公開工作進(jìn)行了一次自查、抽查和情況摸底，對工作中出現(xiàn)的不足與松懈進(jìn)行了及時地糾正，使我市的政府信息公開工作能常抓不懈、各項(xiàng)工作落到了實(shí)處。

二、主動公開政府信息情況

共開設(shè)“政務(wù)公開”和“政府信息公開”二大主動公開信息欄目。 　　一是“政務(wù)公開”的建設(shè)。該欄目主要公開市政府領(lǐng)導(dǎo)、組織機(jī)構(gòu)、政策文件、公示公告、懷化動態(tài)、規(guī)劃計(jì)劃、政府采購、政府會議、財(cái)政公開、政府工程、統(tǒng)計(jì)信息、人事信息、應(yīng)急管理等政府各部門的工作信息及全市開展個各類重大活動的專題專欄。截至12月31日，該欄目共發(fā)布各類政務(wù)信息21845余條，圖片645張。其中，自采自編信息1000條，轉(zhuǎn)載中國政府網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等稿件4600篇，各子網(wǎng)站采錄或報送信息15000篇，網(wǎng)站首頁圖片更新150次，發(fā)布各類政府文件、人事任免信息近450條。二是“政府信息公開”的建設(shè)。開發(fā)建設(shè)了目錄資源管理系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對各部門子網(wǎng)站信息資源的整合。平臺的構(gòu)建涉及到了市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、公共服務(wù)企業(yè)等200多家單位。為了從政策上推動目錄資源管理系統(tǒng)的使用，2011年10月，以市政府辦名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)信息公開工作的通知》(懷政辦函[2011]138號)文件，要求各部門子網(wǎng)站進(jìn)一步提高對網(wǎng)上政務(wù)信息公開的認(rèn)識，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)信息公開的內(nèi)容、方式，進(jìn)一步完善網(wǎng)上政務(wù)信息公開的長效管理機(jī)制。到目前為止，已有30余家單位完成了目錄資源管理系統(tǒng)信息公開平臺的內(nèi)容保障工作，平臺的保障工作還在進(jìn)一步完善當(dāng)中。

在主動公開信息工作中，為方便公眾了解信息，本市在主動公開政府信息的主要渠道有懷化政府門戶網(wǎng)站、懷化電視臺、懷化廣播電臺、懷化日報、《懷化市人民政府公報》、市圖書館和檔案館的查閱系統(tǒng)、市檔案館集中查閱點(diǎn)、各單位政務(wù)公開欄、便民手冊以及各類宣傳資料等。其中最常用和最受歡迎的方式是懷化政府門戶網(wǎng)站、因地制宜建立的政務(wù)信息公開欄。在便民服務(wù)方面：一是及時更新了2011年懷化市政府信息公開目錄，二是免費(fèi)發(fā)放各類宣傳資料及便民手冊，三是在懷化政府門戶網(wǎng)站的設(shè)有“咨詢投訴”、“便民服務(wù)”專欄。

三、依申請公開政府信息情況

本市 2011年度沒有通過受理窗口、市政府門戶網(wǎng)站、電子郵件提交的申請。

四、咨詢處理情況

本市2011年度政府信息公開專欄訪問量為日點(diǎn)擊量900次，其中按點(diǎn)擊率排序的政府信息公開欄目依次是：征地拆遷、各類規(guī)劃、政府信息公開目錄、政府采購、市民辦事、政策法規(guī)、人事任免、政府文件。

五、復(fù)議、訴訟和申訴情況

至2011年12月底，本市各政府機(jī)關(guān)尚未遇到針對本機(jī)關(guān)有關(guān)政府信息公開事務(wù)的申訴、行政復(fù)議案件，也未引起相關(guān)的行政訴訟。

六、政府支出與收費(fèi)

(1)工作人員情況

市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為具體組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)《公開制度》在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的主要職能部門，在未增加編制的情況下，確保2名工作人員作為政府信息公開工作全職人員，市直各部門、各單位都明確一名工作人員和一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)具體辦理和與市政務(wù)公開辦聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。建立健全了市縣鄉(xiāng)三級組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

(2)政府信息公開事務(wù)的財(cái)政與實(shí)際支出情況

本市在2011年度處理政府信息公開事務(wù)的經(jīng)費(fèi)共計(jì)10萬元，主要用于《懷化市政府信息公開目錄和指南》更新，行政許可與非行政許可和辦事服務(wù)項(xiàng)目目錄指南的編制，組織舉辦專題培訓(xùn)講座，編制印刷“懷化市政府信息公開便民手冊”等方面。

(3)與訴訟(行政復(fù)議、行政申訴)有關(guān)的費(fèi)用支出：至2011年12月底，暫無發(fā)生與行政復(fù)議、行政申訴有關(guān)的費(fèi)用。

(4)對公民、法人和其他組織的收費(fèi)情況：至2011年12 月底，暫無發(fā)生對公民、法人和其他組織的收費(fèi)情況。

七、存在的主要問題和改進(jìn)措施

(一)存在的問題主要有：一是政府信息公開意識還不夠強(qiáng)，工作積極性不高，宣傳還不太到位，公眾的知曉率和參與率還需進(jìn)一步提高。二是信息公開的內(nèi)容還不夠全面具體，受理和處理政府信息公開申請有時尚欠規(guī)范，經(jīng)費(fèi)投入不夠，一些工作流于形式。三是部分從事政府信息公開事務(wù)的工作人員水平參差不齊，整體素質(zhì)不高。四是監(jiān)督考核不到位，沒能完全落實(shí)相關(guān)的制約機(jī)制等問題。

(二)針對上述問題，下階段將采取以下主要措施：一是要做好宣傳引導(dǎo)工作，繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，提高各級政府及部門對政府信息公開工作的認(rèn)識，切實(shí)把政府信息工作作為深入推行政務(wù)公開，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要工作來抓;二是繼續(xù)抓好平臺建設(shè)，使部門與群眾能交流互動，使廣大群眾能真正參與進(jìn)來;三是要理順工作流程，進(jìn)一步明確工作人員和工作職責(zé)，保證政府信息公開工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)人員培訓(xùn);四是加大政府信息公開監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督指導(dǎo)各級各部門充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、媒體、固定的公開場所等平臺，主動、及時地向社會公開政府信息，同時建立獎懲機(jī)制，推動全市政府信息公開工作全面深入開展。