關(guān)于2022年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況的報告

一、上半年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年以來，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢和疫情、災(zāi)情等多重考驗，在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大監(jiān)督指導(dǎo)下，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，大力推進“三大支撐八項重點”，認真執(zhí)行市六屆人大一次會議審議批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，全市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)、平穩(wěn)增長的態(tài)勢。

今年我市前2個月開局良好，3月突發(fā)疫情沖擊，經(jīng)濟社會發(fā)展按下暫停鍵10天，加上7輪強降雨引發(fā)嚴重洪澇災(zāi)害，經(jīng)濟下行壓力陡然加大。全市上下按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，加快落實國省穩(wěn)經(jīng)濟大盤各項政策，努力克服疫情、災(zāi)情帶來的不利影響，推動經(jīng)濟在艱難中穩(wěn)步回升。在各方面共同努力下，市六屆人大一次會議審議批準的11大項18小項主要預(yù)期目標中，第一產(chǎn)業(yè)增速（6.1%）、產(chǎn)業(yè)投資增速（22.9%）、地方一般公共預(yù)算收入增速（9.7%、排全省第8位）、進出口總額增速（114.5%、排全省第1位）、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（2.02萬人，為年度任務(wù)的53.2%）、居民消費價格指數(shù)（0.9%）、萬元GDP能耗降低（預(yù)計下降3.2%）等7項指標達到預(yù)期目標。

有10項指標未達到預(yù)期目標要求，但較一季度實現(xiàn)回升，與全省差距逐步縮小：地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長4.1%、排全省第11位，其中第二季度增長排全省第3位；服務(wù)業(yè)增長3.5%；規(guī)模工業(yè)增加值增長6.6%、排全省第10位、較一季度提升3位；制造業(yè)增加值增長6.7%；固定資產(chǎn)投資增長9.5%、排全省第7位、較一季度提升6位；社會消費品零售總額增長1%、排全省第12位，與全省差距比一季度縮小0.6個百分點；非稅占比34.9%、排全省第11位；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率沒有完成預(yù)期目標；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長4.6%、排全省第13位，農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.2%、排全省第10位。

有1項指標社會物流總費用占GDP比率為年報數(shù)據(jù)。

主要呈現(xiàn)以下八個方面特點：

1.疫情防控有力有效，經(jīng)濟活力加快恢復(fù)。快速打贏疫情殲滅戰(zhàn)。省委、省政府選派得力專家組指導(dǎo)，7個兄弟市州全力支援，3萬名醫(yī)療人員、5200名黨員干部投身抗疫，主城區(qū)共完成6輪425.9萬人次全員核酸檢測，23例病例得到有效救治，實現(xiàn)零重癥、零院感目標，截至目前沒有出現(xiàn)本土確診病例。因疫情影響停工的3個省重點建設(shè)項目、12個市重點建設(shè)項目第一時間全面復(fù)工。穩(wěn)經(jīng)濟政策有效實施。對照國家六個方面33條穩(wěn)經(jīng)濟政策措施和湖南省“1+8”政策體系，制定出臺《懷化市貫徹落實國家扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的實施方案》，圍繞用工穩(wěn)崗、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、“四上企業(yè)”、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域制定“N”個政策，形成“1+8+N”政策體系。上半年，全市完成留抵退稅金額10.28億元，辦理制造業(yè)緩繳稅款2.74億元；為企業(yè)減征失業(yè)保險費2075萬元、工傷保險費2340萬元。

2.陸港建設(shè)強勢推進，開放水平大幅提高。支持政策落地見效。省政府出臺《關(guān)于深度融入“一帶一路”支持懷化國際陸港建設(shè)實施方案》。省財政連續(xù)5年每年安排3億元支持陸港建設(shè)。廣鐵集團給予我市鐵路運費下浮52%的優(yōu)惠。從今年9月1日起，以懷化國際陸港為到發(fā)的國際標箱運輸車輛在省內(nèi)高速路段減半收取通行費。陸港設(shè)施加快建設(shè)。僅用3個月時間完成海關(guān)監(jiān)管場所一期工程建設(shè)。懷化國際陸港已具備國際貨運單證辦理、貨物裝卸、貨物查驗、儲存配送等功能。對外合作不斷深化。北部灣港懷化國際陸港場站正式揭牌。成功加入西部陸海新通道“13+2”省際協(xié)商合作機制。成功舉辦第一屆RCEP開放合作（懷化）論壇、中國（懷化）—東盟綠色農(nóng)產(chǎn)品對接會、中國—柬埔寨合作論壇。對外貿(mào)易勢頭強勁。在中部地區(qū)首個實現(xiàn)中老、中越國際班列雙向開行，常態(tài)化開行“懷化—北部灣港”鐵海聯(lián)運班列。截至7月24日，已開行班列70列，其中鐵海聯(lián)運班列53列、中老班列15列、中越班列2列。

3.推動綠色低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境日益改善。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。完成《懷化市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點申報書》，省政府專文致函國家發(fā)改委推薦我市申報全國試點。300萬畝國家儲備林項目與中林集團簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。即將發(fā)布《2010-2021年懷化市GEP核算報告》，成為全國第一個地級市核算GEP變化趨勢的報告。加大環(huán)境治理力度。完成造林綠化18.4萬畝、石漠化綜合治理10.82萬畝。中央、省環(huán)保督察、“回頭看”及“洞庭清波”專項行動交辦突出問題按時間節(jié)點辦結(jié)率100%。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例97.8%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全省第3。49個地表水考核斷面均達Ⅱ類水質(zhì)、居全國第19位。全面落實“雙碳”戰(zhàn)略。編制完成全市碳達峰方案。完成第一輪“兩高”項目摸底調(diào)查。五強溪、鳳灘等水電站改擴機工程進展順利。辰溪縣、沅陵縣抽水蓄能項目已開展可研編制。完成電網(wǎng)基建投資5.35億元，增長61.6%。納入全省“十四五”風光資源項目庫項目122個、總裝機922萬千瓦，第一批下達風電項目57個、總裝機387萬千瓦。

4.加快推進產(chǎn)業(yè)提升，發(fā)展動能穩(wěn)步增強。全面提振工業(yè)經(jīng)濟。大力開展“紓困增效”專項行動。制定《懷化市推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程實施方案》。全市工業(yè)投資增長44.8%，工業(yè)技改投資增長64.8%，高新技術(shù)投資增長13.1%；工業(yè)企業(yè)50強完成產(chǎn)值292億元，增長11.63%；新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)9家。狠抓“五好園區(qū)”建設(shè)。推動園區(qū)機構(gòu)級別和薪酬制度改革，編制“三圖一庫”（即產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀圖、全景圖、遠景圖和項目庫）。15個省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)技工貿(mào)收入增長18%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長9.7%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)中有進。完成耕地拋荒復(fù)耕6.95萬畝，落實糧食種植面積465.6萬畝、超省定任務(wù)4萬畝。生豬出欄132.45萬頭、增長15%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)達6家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園達86個。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值179.9億元，增長6%，排全省第8位。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快復(fù)蘇。作為全省唯一城市上報國家發(fā)改委申創(chuàng)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。9家企業(yè)啟動上市工作。舉辦“周游三湘約‘惠’懷化”等活動，接待國內(nèi)外游客1659萬人次，實現(xiàn)旅游總收入147億元。金融機構(gòu)各項存、貸款余額分別增長13.4%、13.5%，存貸比68.2%。招商引資成效明顯。大力開展“湘商回歸”行動，新引進項目121個，總投資458.06億元，其中“三類500強”企業(yè)項目15個，排全省第3位；實際到位省外境內(nèi)資金333億元、增長25.5%。成功簽約超威集團、中國供銷集團、湘投、中車、大唐、三一重能、哈電等國內(nèi)知名企業(yè)。

5.積極擴投資促消費，內(nèi)需潛力不斷釋放。發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。扎實開展“闊步新征程、奮力闖創(chuàng)干、喜迎二十大活動”。基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)投資年內(nèi)首次由負轉(zhuǎn)正，分別增長6.4%、2.4%。民間投資增長32.2%。爭取中央預(yù)算內(nèi)資金5.42億元、專項債額度76.37億元。儲備“十四五”規(guī)劃中期調(diào)整重大項目47個，總投資3756.03億元。重點項目高效推進。先后兩次集中開工重點項目149個、總投資416.9億元。“五個十大”項目順利實施。32個省重點建設(shè)項目投資進度超序時11.2個百分點、排全省第5位，324個市重點建設(shè)項目投資進度超序時13.5個百分點。芷銅、靖黎、沅辰、官新、張官等高速公路加快建設(shè)。沅水500噸級航道項目完成初步設(shè)計。沅陵、麻陽、溆浦、辰溪、新晃通用機場項目獲得批復(fù)。蟒塘溪水資源配置工程、懷桂高鐵等項目前期工作扎實推進。消費市場平穩(wěn)復(fù)蘇。作為全省唯一城市入選全國首批一刻鐘便民生活圈試點城市。實施農(nóng)貿(mào)市場改造6家。“相約國際陸港嗨購幸福懷化”活動發(fā)放消費券3150萬元、商家折扣讓利5000萬元。懷化汽車博覽會暨首屆新能源汽車展銷節(jié)成交額逾億元。

6.城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)融合，美麗鄉(xiāng)村加快建成。城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進。高鐵南站站房改擴建工程按期完工。四方路正式通車。啟動仙人橋（懷化南編組站）、楊村等片區(qū)開發(fā)。湖天雙擁公園二期景觀工程開工建設(shè)。“智慧化”改造城區(qū)道路停車泊位11450個。建成4個城區(qū)大型充電場站和6個縣級充電場站。全國文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建七大攻堅行動取得階段性成果。鄉(xiāng)村振興深入實施。易地扶貧搬遷后扶工作實現(xiàn)全市爭取國務(wù)院真抓實干督查激勵零的突破。完成村莊規(guī)劃編制1089個。整合涉農(nóng)資金21.6億元實施鄉(xiāng)村振興項目3564個。集體經(jīng)濟收入5萬元以上村占比提升到74%。完成農(nóng)村生活污水整治1366個村、改廁13.1萬戶。創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)20個、省級文明村鎮(zhèn)37個。獲評全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升先進市、全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進市。

7.大力深化改革創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。創(chuàng)新活力不斷激發(fā)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長23.5%、排全省第2位。技術(shù)合同認定登記數(shù)量增長263.21%，成交總額增長193.56%。劉良院士工作站發(fā)布湖南省首個《中醫(yī)藥-青風藤》ISO國際標準。瀟湘要素大市場懷化分市場建成運行。懷化種業(yè)創(chuàng)新中心加快建設(shè)。重點改革不斷深入。扎實推進9大類27大項137小項改革任務(wù)。持續(xù)開展“放管服”、“三集”、“一件事一次辦”等改革。鶴城區(qū)“跨域通辦”獲國務(wù)院辦公廳宣傳推介。懷化高新區(qū)“標準地+承諾制+代辦制”改革獲全省推廣。財稅金融、國企國資、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革穩(wěn)步推進。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。科學(xué)制定懷化市營商環(huán)境評價指標體系2.0版。在全省率先推出“懷化營商通”平臺，實行“碼上監(jiān)督馬上辦”。信易貸完成融資授信規(guī)模109.86億元，較去年增長236.9%。城市信用監(jiān)測排名提升到全省第5名。新登記市場主體57362戶、同比增長190.32%。獲評最具投資吸引力城市稱號。

8.著力補齊民生短板，民生福祉不斷增進。民生保障更加有力。21件省重點民生實事、14件市重點民生實事有序推進。完成民生支出194.11億元，占財政支出比重76.0%。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.27萬人，為年度任務(wù)85%。發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金2.01億元、城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)資金8094.4萬元、殘疾人“兩項補貼”4712.5萬元。公辦義務(wù)教育學(xué)位占比達95%以上。大湘西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心加快建設(shè)。民生商品和服務(wù)價格保持穩(wěn)定。社會大局保持穩(wěn)定。扎實做好常態(tài)化疫情防控工作，新冠疫苗加強針接種占比達94.8%。深入推進常態(tài)化掃黑除惡。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”、自建房安全專項整治等行動，全市生產(chǎn)安全事故、死亡人數(shù)雙下降，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)經(jīng)營性事故。全市債務(wù)風險總體可控，“三保”支出保障到位。

同時，我們也清醒地看到，當前我市經(jīng)濟穩(wěn)定回升的基礎(chǔ)尚不牢固，下行壓力依然較大。以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟發(fā)展不充分，特別是高耗能行業(yè)占比過高。消費仍未恢復(fù)到疫情前水平，旅游、住餐等行業(yè)增長壓力較大。創(chuàng)新能級不夠強，科技成果落地轉(zhuǎn)化率不夠高。營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，“清”“親”政商關(guān)系尚未完全形成。城市品質(zhì)還需提升，城市綜合承載力和精細化管理水平還需提高。教育、衛(wèi)生、文化、體育等民生供給還有不少短板，縣域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象較為突出。保市場主體、保就業(yè)、?；久裆⒎婪督鹑陲L險、化解政府債務(wù)等方面的壓力仍然較大。對于上述問題，我們將采取更有針對性的措施，努力加以解決。

二、下一步工作重點

今年是黨的二十大召開之年。下半年，我們將繼續(xù)全面落實市委、市政府各項決策部署，緊盯全年計劃目標和重點任務(wù)，著力盤存量、引增量，突出穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)，鞏固經(jīng)濟回升向好發(fā)展態(tài)勢，力爭高質(zhì)量完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。

1.聚焦打造一流陸港，實現(xiàn)更高水平開放。認真落實湖南省《關(guān)于深度融入“一帶一路”支持懷化國際陸港建設(shè)實施方案》，全力落實市委六屆三次全會審議出臺的《關(guān)于加快建設(shè)懷化國際陸港 全力推動高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的決定》。提升港區(qū)設(shè)施。按照“服務(wù)全國、對接?xùn)|盟、商通天下”的定位，進一步修改完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間布局規(guī)劃、功能配套規(guī)劃、多式聯(lián)運物流規(guī)劃等總規(guī)和詳規(guī)，強力推進國際陸港卡口、集裝箱拼箱中心、多式聯(lián)運中心、港前綜合提質(zhì)等項目建設(shè)，完善鐵路專用線網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展跨境電商、跨境金融、國際貨代等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動陸港兩年成形、三年成勢。發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。圍繞木薯（淀）粉、碎米、水果、家具、包裝產(chǎn)業(yè)、特色輕工等產(chǎn)業(yè)主攻方向，合理布局樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)聚集。強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，開展“飛地建園”工程，爭取長株潭“外溢”的產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先轉(zhuǎn)移至懷化。擴大對外貿(mào)易。積極對接廣鐵集團、南寧鐵路局和欽州港，利用運價下浮和補貼優(yōu)惠，盡快實現(xiàn)與欽州港“三同”。通過采取“冠名+接續(xù)”、集貨招商代理、內(nèi)貿(mào)班列集貨、開行冷鏈卡班等方式，全方位加強貨源組織。加快開通懷化至廣州港圖定班列。確保年內(nèi)開行班列100列以上（因省考核任務(wù)調(diào)整，由原來200列調(diào)整為100列）、進出口總額增長100%以上，圓滿完成省政府考核任務(wù)。

2.聚焦做強發(fā)展引擎，大抓實體大興產(chǎn)業(yè)。加速工業(yè)提質(zhì)升級。扎實推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程，重點打造1個千億級產(chǎn)業(yè)，培育辰州精煉、辰州礦業(yè)、東旭光電3個百億級企業(yè)，實施50個左右十億級項目。切實抓好東旭光電玻璃蓋板項目、華晨電子零組件高端被動元器件建設(shè)項目、雙陽高科二期技改項目等在建項目，盡快使其形成產(chǎn)能。統(tǒng)籌推進“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”企業(yè)梯隊建設(shè)。著力推動園區(qū)發(fā)展。深入實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，把“五好園區(qū)”創(chuàng)建擺在突出位置，堅持以畝均效益論英雄，在特色和專業(yè)上下功夫，不斷提高園區(qū)承載力和投入產(chǎn)出效益。加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。扛牢糧食安全政治責任，抓緊完成8.17萬畝拋荒耕地治理、5.36萬畝恢復(fù)耕地和34.88萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，確保糧食播面和產(chǎn)量“只增不減”，抓緊抓好中晚稻收儲工作。深入推進“六大強農(nóng)”行動，加快“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極對接“陸海優(yōu)品”，打造特色鮮明、辨識度高的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。加速服務(wù)業(yè)有序恢復(fù)。開好全市生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，突出抓好生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十大工程。確保成功入列商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)名單。依托國家骨干冷鏈物流基地，布局一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，提升快遞配送網(wǎng)點覆蓋率。

3.聚焦中心城區(qū)提升，全力推動協(xié)調(diào)發(fā)展。推進鶴中一體化。堅持鶴城、中方城區(qū)融合發(fā)展，優(yōu)化中心城區(qū)布局和功能，充分發(fā)揮服務(wù)懷化國際陸港、帶動其他縣市區(qū)發(fā)展的增長極作用。以創(chuàng)新全國文明城市為總抓手，進一步拉開城市骨架，打造面積超100平方公里、人口超100萬的區(qū)域中心城市。以精品標準推進仙人橋片區(qū)、楊村片區(qū)開發(fā)，加快推進“三館一院”（市圖書館、市博物館、市規(guī)劃館、懷化劇院）建設(shè)。建成停車位2.65萬個、城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站2個、二類以上城區(qū)公廁25個、既有住宅加裝電梯280臺。新增城市公園綠地面積100公頃，建成城市游園6個。全力以赴創(chuàng)建全國文明城市。加快推進鄉(xiāng)村振興。堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。開好全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持暨以工代賑工作現(xiàn)場會。聚焦中藥材、柑橘、雜交水稻、茶葉、水果、油茶、竹木等，推進“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保中央銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例達到55%以上。加快推進公共基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標準化改造、主要支流治理和中小河流治理項、“四好農(nóng)村路”等鄉(xiāng)村建設(shè)工程，力爭創(chuàng)建省市美麗鄉(xiāng)村示范村120個以上。壯大縣域經(jīng)濟。認真落實國家《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》和湖南省《推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2022-2025年）》，做活三產(chǎn)融合文章，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)引導(dǎo)縣城產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展，創(chuàng)新政策支撐機制和項目投資運營模式，夯實縣城運行基礎(chǔ)支撐。

4.聚焦投資消費增長，持續(xù)拓展內(nèi)需空間。增強投資增長后勁。加快推進中央預(yù)算內(nèi)投資和專項債項目實施，確保2022年度專項債券資金8月底前基本使用完畢，中央預(yù)算內(nèi)資金使用率三季度達到75%、全年達到100%。認真落實湖南省投資政策調(diào)整，加快“一件三證”前期手續(xù)辦理，實現(xiàn)9月底前儲備一批，確保下半年中央預(yù)算內(nèi)和專項債提前批申報時有足夠能力承接。精準對接國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程、中央提出的5大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以及最新資金投向，抓緊謀劃完善一批重大項目，爭取明年“十四五”規(guī)劃中期調(diào)整時納入國家“籠子”。狠抓重點項目建設(shè)。開好重大項目半年觀摩巡檢和季度集中開工活動。繼續(xù)采取“五個一”服務(wù)機制和“周調(diào)度、月通報、季考核”管理機制，加快“五個十大”項目建設(shè)，堅決推動未開工市級重點項目在三季度開工建設(shè)。積極開展懷桂高鐵和安溆、溆洞、辰鳳等高速公路前期工作。推動湘西州—婁底西500千伏線路工程、玉屏—新晃省際干線和懷化—中方—洪江支線等天然氣氣源管道工程、邵陽—懷化—吉首成品油管道工程加快建設(shè)。提前開展2023年重點項目計劃制定，爭取更多項目列入省計劃盤子。用好重點項目效益分析系統(tǒng)，強化項目全流程管理。著力激發(fā)消費潛力。開展好2022“相約國際陸港?嗨購幸福懷化”消費季14項系列活動，力促全市批零住餐實體消費逐步回暖。落實好汽車購置稅減半等政策，提振成品油、汽車等大宗商品消費。加快“三間經(jīng)濟”發(fā)展，完成太平橋社區(qū)、火車站社區(qū)等15個一刻鐘便民生活圈試點社區(qū)建設(shè)。提質(zhì)改造城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場3個、縣市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場13個。落實“兩支持一優(yōu)化”政策，穩(wěn)住房地產(chǎn)消費。

5.聚焦綠色低碳發(fā)展，突出生態(tài)示范引領(lǐng)。全力爭創(chuàng)國家試點。健全生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應(yīng)用體系。積極參與《湖南省生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》制訂，切實提升我市在全省生態(tài)產(chǎn)品價值標準化領(lǐng)域話語權(quán)。確保8月底前出臺《懷化市2021年生態(tài)產(chǎn)品目錄清單》，11月底前形成懷化市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索第一批經(jīng)驗和案例報告，12月底前完成《湖南省生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》的制訂。強化生態(tài)保護治理。持續(xù)開展國土綠化行動，推進“一江六水”系統(tǒng)聯(lián)治，打好長江“十年禁漁”持久戰(zhàn)，全面落實河長制、林長制、田長制。深入打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，推動環(huán)保督察問題全面整改銷號。持續(xù)推進太平溪水環(huán)境治理，確保入河口水質(zhì)提質(zhì)達標。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。抓緊出臺碳達峰實施方案?？茖W(xué)制定能耗“雙控”計劃。完成《懷化市現(xiàn)代能源體系發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》《懷化市綠色能源基地發(fā)展規(guī)劃》編制。按照源網(wǎng)荷儲一體化推進組團式布局，抓緊天然氣調(diào)峰電站前期工作，推動風電光伏規(guī)模化開發(fā)建設(shè)，加快推進市政府與中石油合作框架協(xié)議落地，確保辰溪、沅陵2個抽水蓄能電站在“十四五”開工建設(shè)。

6.聚焦市場主體關(guān)切，不斷深化改革創(chuàng)新。加速市場主體倍增。持續(xù)推動“1+8+N”政策體系落地見效。繼續(xù)開展千名干部聯(lián)千企“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”和“紓困增效”專項行動。大力實施市場主體倍增、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升和優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育等行動。深化重點領(lǐng)域改革。打造“一件事一次辦”和“三集”改革升級版。探索“駐地招才、異地研發(fā)、本地轉(zhuǎn)化”的科創(chuàng)飛地模式。積極開展中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建。推行鄉(xiāng)村振興“共享貸”和集體林權(quán)抵押貸款。提升科技創(chuàng)新能力。實現(xiàn)全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度提升到1.92%。加快懷化國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)易址新建。推動岳麓山國家實驗室在懷設(shè)立分支機構(gòu)，新建市級以上創(chuàng)新平臺15個以上。承擔實施一批國家、省級重大科技攻關(guān)任務(wù)，技術(shù)合同成交額占GDP比重達1.25%。推動“五溪人才行動計劃”提檔升級。促進營商環(huán)境提升。落實《懷化市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃》，強力開展政務(wù)服務(wù)提優(yōu)、項目審批提速、經(jīng)營成本減負、市場環(huán)境提質(zhì)、權(quán)益保護提標、政商關(guān)系清親等行動，全力營造尊商重商親商安商的良好環(huán)境。

7.聚焦美好生活需要，竭力穩(wěn)固民本基礎(chǔ)。提升保障水平。加強援企穩(wěn)崗力度，落實好各類就業(yè)補助資金，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.8萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.8萬人。實現(xiàn)城、鄉(xiāng)低保標準分別不低于600元每月、4600元每年。加強“一老一小”服務(wù)供給，完成700戶困難老年人居家適老化改造，養(yǎng)老機構(gòu)新增150張護理型床位，促進三孩生育政策及配套措施落地見效。發(fā)展社會事業(yè)。加快建設(shè)全市醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心。扎實推進楚怡公辦中職學(xué)校改擴建，完成建設(shè)聯(lián)網(wǎng)中小學(xué)幼兒園周邊等重點部位安防設(shè)備8000個。新建24小時自助圖書館4個、文旅驛站20個。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)323個，綜合治理城區(qū)無物業(yè)小區(qū)178個。維護大局穩(wěn)定。全力做好重要民生商品保供穩(wěn)價。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”等行動，統(tǒng)籌抓好自建房排查整治、交通問題頑瘴痼疾集中整治等工作，堅決防范較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強政府債務(wù)風險管控，堅決遏制新增政府隱性債務(wù)，守住“三保”底線。抓牢抓實疫情防控、防汛抗災(zāi)、食品安全、信訪維穩(wěn)等工作。

做好2022年經(jīng)濟社會發(fā)展工作使命光榮、責任重大。我們將在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大監(jiān)督指導(dǎo)下，主動作為、奮發(fā)有為、擔當善為，努力完成全年各項目標任務(wù)，為加快建設(shè)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化新懷化作出新的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

附件：懷化市2022年上半年主要指標完成情況

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懷化市2022年上半年主要指標完成情況

注：“*”為新增指標。