2020年全市應(yīng)急管理工作總體要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以構(gòu)建大安全、大應(yīng)急體系為方向，把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)作為主線，全力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，著力防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、建制度、補(bǔ)短板，堅(jiān)決杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決防范因自然災(zāi)害導(dǎo)致人員群死群傷，確保全市應(yīng)急管理形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
一、牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想
1. 深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述。推動(dòng)將習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和各級(jí)黨校干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和正確政績(jī)觀。全系統(tǒng)分層級(jí)、分批次組織培訓(xùn)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要講話和訓(xùn)詞精髓要義。結(jié)合新冠肺炎疫情防控實(shí)戰(zhàn)，以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)要求，補(bǔ)齊工作短板。
二、加快推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)
2.建立健全應(yīng)急管理責(zé)任體系。準(zhǔn)確把握“統(tǒng)”與“分”、“防”與“救”、“上”與“下”的關(guān)系，厘清各級(jí)黨委政府與有關(guān)部門、應(yīng)急管理部門與各行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)分工，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)、有關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局，著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理責(zé)任體系。
3.建立健全應(yīng)急管理指揮體系。建立健全應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門參與的事故災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、新聞報(bào)道、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估和軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等工作運(yùn)行機(jī)制。建立健全各級(jí)應(yīng)急管理部門牽頭，氣象、水文、水利、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、衛(wèi)健等部門參與的災(zāi)害防治聯(lián)席會(huì)議制度和風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)商制度。規(guī)范應(yīng)急管理內(nèi)部流程，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)高效、外部銜接順暢。
4.建立健全應(yīng)急管理預(yù)案體系。加快報(bào)審發(fā)布《懷化市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，加快組織修訂懷化市安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案，指導(dǎo)推動(dòng)地方應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，確保下位預(yù)案與上位預(yù)案無(wú)縫銜接。分領(lǐng)域分層級(jí)組織開展人員疏散和搜救、傷員救治、生活救助、應(yīng)急指揮、物資調(diào)運(yùn)、信息共享、社會(huì)力量參與等預(yù)案演練，針對(duì)不足查漏補(bǔ)缺，完善處置流程，強(qiáng)化應(yīng)急措施，提高實(shí)戰(zhàn)能力。
5.健全災(zāi)害事故調(diào)查評(píng)估機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)事故調(diào)查處理工作程序，推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法和刑事司法相銜接，按照“四不放過”的要求，嚴(yán)格事故責(zé)任追究，督促落實(shí)整改措施。嚴(yán)格典型事故掛牌督辦或提級(jí)調(diào)查，督促事故按期結(jié)案，及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查結(jié)果，強(qiáng)化事故警示教育。
三、全力抓實(shí)安全生產(chǎn)
6.推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。將履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職內(nèi)容，綜合運(yùn)用約談通報(bào)、警示曝光、建議提醒、巡查考核等舉措，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。充分發(fā)揮各專業(yè)委員會(huì)的作用，推動(dòng)部門監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)。鞏固“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)成果，推行“一會(huì)三卡”（班前會(huì)、隱患卡、動(dòng)工卡、應(yīng)急卡），加強(qiáng)“四要素”（人、物、制度、時(shí)空環(huán)境）建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。
7.深入開展安全集中整治。深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)治理提升三年行動(dòng)，加快推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)。切實(shí)抓好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，深化“打非治違”。持續(xù)推進(jìn)礦山安全專項(xiàng)治理，強(qiáng)化尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”綜合治理，加大礦山整頓關(guān)閉力度，強(qiáng)制淘汰落后工藝設(shè)備，重點(diǎn)抓好地下礦山通風(fēng)和頂板管理，深入開展尾礦庫(kù)綜合治理，防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)。全面推進(jìn)交通、建筑施工、城市運(yùn)行、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)頑瘴痼疾集中整治，扎實(shí)開展鐵路沿線安全整治以及其他行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。
8.嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持把“強(qiáng)執(zhí)法防事故”專項(xiàng)行動(dòng)貫穿安全監(jiān)管全過程，繼續(xù)推進(jìn)以“三比三嚴(yán)”為主要內(nèi)容的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，定期排名通報(bào)，始終保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法改革，推行計(jì)劃執(zhí)法和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法，落實(shí)執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，提高依法監(jiān)管水平。推行異地交叉執(zhí)法，著力解決監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”問題。
9.切實(shí)加強(qiáng)綜合治理。進(jìn)一步完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)工傷保險(xiǎn)、安責(zé)險(xiǎn)、行政許可等掛鉤的激勵(lì)措施。推動(dòng)和督促高危企業(yè)規(guī)范提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。探索多渠道的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，大力發(fā)展自然災(zāi)害保險(xiǎn)，全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，強(qiáng)化災(zāi)害事故預(yù)防和災(zāi)后補(bǔ)償服務(wù)。落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，公開曝光違法違規(guī)典型案例。
四、積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害
10.推動(dòng)自然災(zāi)害防治責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，推動(dòng)地方黨委政府和有關(guān)部門強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，真正形成“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”的綜合防治責(zé)任體系。充分發(fā)揮減災(zāi)委員會(huì)、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)各類自然災(zāi)害管理全過程的綜合協(xié)調(diào)，采取綜合防范措施，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)過程有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)全社會(huì)抵御和應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力。
11.加強(qiáng)綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)綜合會(huì)商研判機(jī)制，重大活動(dòng)、重要時(shí)段專題會(huì)商研判機(jī)制。建立健全自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，協(xié)調(diào)氣象、水文、水利、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)等部門加強(qiáng)極端天氣、汛情旱情、地質(zhì)災(zāi)害和森林火情監(jiān)測(cè)預(yù)警，依托“村村響”發(fā)揮市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)作用，暢通預(yù)警預(yù)報(bào)渠道，建立群防體系。
12.加快自然災(zāi)害防治工程建設(shè)。全力推進(jìn)湖南省自然災(zāi)害應(yīng)急救援懷化中心建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)全面開工。加快市地震臺(tái)（二期）建設(shè)，6月底完工。配合推進(jìn)“省級(jí)中心＋區(qū)域性基地＋臨時(shí)起降點(diǎn)”航空應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程等重點(diǎn)工程。
五、大力提升應(yīng)急救援能力
13.加快應(yīng)急指揮中心建設(shè)。以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，加快市、縣應(yīng)急指揮中心融合升級(jí)，在前期建設(shè)的基礎(chǔ)上，4月底前完成應(yīng)急指揮系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工程建設(shè)，建成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、扁平快捷、高效權(quán)威、“一竿子”插到底。嚴(yán)格“1+1+2+N”應(yīng)急值班模式和備勤制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班值守規(guī)定。完善值班值守工作規(guī)程，規(guī)范突發(fā)事件信息接報(bào)處置工作流程。
14.推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，完善鄉(xiāng)、村級(jí)義務(wù)和志愿者消防隊(duì)伍，形成覆蓋城鄉(xiāng)的消防救援體系。加強(qiáng)市、縣礦山救護(hù)隊(duì)、洪江區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組建森林防火、工程搶險(xiǎn)、水上救援和高危企業(yè)輔助救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)并給以經(jīng)費(fèi)和裝備支持。加快建設(shè)應(yīng)急管理專家智庫(kù)，為應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故提供強(qiáng)有力的專業(yè)技術(shù)支持。編制完成全市應(yīng)急救援力量布局“一張圖”。
15.推動(dòng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。加大應(yīng)急物資整合力度，編制全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備“一張圖”和儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)“一張網(wǎng)”。加大應(yīng)急裝備投入，配備應(yīng)急指揮車，購(gòu)置配備能應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害事故的設(shè)備裝備。推動(dòng)建立市縣鄉(xiāng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，完善救災(zāi)物資品種規(guī)劃、采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)、使用等流程。為應(yīng)急管理部門人員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。
六、著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)
16.加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)。按照《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)急管理能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理辦，村（社區(qū)）設(shè)立應(yīng)急服務(wù)站，年內(nèi)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） “六有”(有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練)、村（社區(qū)）“三有”(有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建和綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，支持通道縣爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)安全生產(chǎn)示范縣。
17.加強(qiáng)科技和信息化建設(shè)。加快推進(jìn)非煤礦山等高危行業(yè)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)、煙花爆竹安全監(jiān)管信息綜合平臺(tái)建設(shè)，完成所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的接入，推動(dòng)升級(jí)改造現(xiàn)有煙花爆竹視頻監(jiān)控系統(tǒng)。加快建設(shè)應(yīng)急指揮信息網(wǎng)、應(yīng)急管理綜合應(yīng)用信息化平臺(tái)，推進(jìn)信息系統(tǒng)深度融合。
18.做好宣傳教育培訓(xùn)工作。依托主流媒體、網(wǎng)站、官方微信公眾號(hào)等新媒體宣傳平臺(tái)，加大應(yīng)急管理宣傳教育和應(yīng)急知識(shí)傳播。組織開展“安全生產(chǎn)月”“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”“10·13國(guó)際減災(zāi)日”“119消防日”等集中宣傳活動(dòng)，開展普法競(jìng)賽活動(dòng)，推進(jìn)應(yīng)急宣教“七進(jìn)”。全面開展高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)，全面落實(shí)從業(yè)人員的培訓(xùn)考核制度。
七、狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)
19.加強(qiáng)應(yīng)急干部隊(duì)伍建設(shè)。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)班子抓大事、謀全局、解難題能力。著力干部隊(duì)伍能力提升，組織市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理人員分期分批進(jìn)行集中輪訓(xùn)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)率30%以上。加強(qiáng)專家型、復(fù)合型人才引進(jìn)、培養(yǎng)和儲(chǔ)備。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，堅(jiān)持在急難險(xiǎn)重任務(wù)中考察和檢驗(yàn)干部。持續(xù)開展廉政警示教育，著力完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系和工作機(jī)制。
20.打造準(zhǔn)軍事化實(shí)戰(zhàn)型機(jī)關(guān)。始終保持“枕戈待旦、雷厲風(fēng)行、令行禁止、敢于勝利”應(yīng)急狀態(tài)，按照國(guó)家、省應(yīng)急管理部門部署，加強(qiáng)準(zhǔn)軍事化管理，用鐵的紀(jì)律淬煉隊(duì)伍，在關(guān)鍵時(shí)刻讓黨和人民信得過、靠得住、能放心。探索建立正規(guī)化管理模式，推行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度，定期組織崗位比武，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，增強(qiáng)使命責(zé)任感。積極爭(zhēng)取符合應(yīng)急管理特點(diǎn)的有關(guān)保障政策。
