——2023年12月25日在懷化市第六屆人民代表大會第三次會議上
黎 春 秋
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的一年。面對錯綜復雜的發(fā)展形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共懷化市委堅強領導下，深入學習貫徹黨的二十大精神以及習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍圖，大力實施“五新四城”戰(zhàn)略，搶抓戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，銳意趕超、闊步奮進，實現(xiàn)GDP增長5.5%（預計數，下同），規(guī)模工業(yè)增加值增長4.5%，固定資產投資增長6.5%，社會消費品零售總額增長8.5%，地方一般公共預算收入增長6%，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.2%、7.5%，高水平開放高質量發(fā)展邁出堅實步伐。
——懷化國際陸港開行班列432列、超省定任務116%，中老班列開行數居中部地區(qū)首位，成為湖南內陸地區(qū)改革開放高地建設的標志性工程。
——“湘·滇—瀾湄線”懷化—昆明—萬象接續(xù)班列首發(fā)，對外開放形成“依托雙通道、對接兩大洋、服務雙循環(huán)”新格局。
——成功入選復合型國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，樞紐地位持續(xù)鞏固，區(qū)位優(yōu)勢加速釋放。
——外貿進出口總額增速全省第1，實現(xiàn)翻倍增長，跨上百億臺階。
——凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)122家，占全省22.8%，任務完成率全省第1。
——成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范市。
——推出全國唯一“中華書山”文旅新IP，“福地懷化”火爆出圈。
——各項貸款余額增長15.25%，貸存比72.44%、較年初提高3.06個百分點、增速全省第1。
——農村人居環(huán)境整治提升“五共五美”模式全國推介。
——社會治安狀況評價全省第1。
一年來，我們全力以赴拼經濟，全市經濟強勁復蘇。實施“穩(wěn)增長20條”和打好“發(fā)展六仗”工作方案，大力開展“貫徹二十大、錨定新目標、奮力闖創(chuàng)干”活動，創(chuàng)新“三資齊上”賦能經濟發(fā)展，全市經濟逆勢上揚、回升向好，呈現(xiàn)追趕上升新氣象。投資持續(xù)提速增長。固定資產投資增速全省第1。省、市重點項目完成投資278.28億元、833.58億元，超年度目標26%、25%。十大基礎設施、十大產業(yè)項目完成投資121.19億元、67.46億元，超年度目標2%、15%。爭取中央預算內資金12.39億元、專項債89.1億元。產業(yè)投資、民間投資和高新技術投資分別增長20%、13%、25%。消費活力加速迸發(fā)。大力實施“消費提振年”行動，舉辦汽博會、米粉節(jié)等活動600余場次，發(fā)放消費券2400余萬元，撬動實體消費12.78億元，住宿業(yè)、餐飲業(yè)營業(yè)額和批發(fā)業(yè)銷售額分別增長11%、14%、16.5%。出臺促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策，商品房銷售面積增速全省第1。農產品網上銷售額、限上企業(yè)網絡商品銷售額分別增長8.8%、12.6%；省首屆“村BA”、春季“村晚”、傳統(tǒng)龍舟賽等活動引爆鄉(xiāng)間消費；新增省級夜間消費聚集示范區(qū)3個、省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)1個，“三間經濟”發(fā)展經驗入選全國消費創(chuàng)新案例。招大引強成果豐碩。大力實施招商引資“一號工程”，聘請招商大使24名，舉辦粵企、浙商懷化行等招商活動20場次，積極參與港洽周、進博會等商貿活動，新引進10億元以上產業(yè)項目44個、“湘商回歸”項目237個、“三類500強”企業(yè)項目28個，修正集團、廣藥集團、心里程控股集團、溫德姆酒店集團等一批頭部企業(yè)正式入駐。實際到位省外境內資金750億元、增長20%；實際使用外資6118萬美元、增長422.5%，新設外商投資企業(yè)29家，縣市區(qū)外資引進全面破零。金融支撐有力有效。市城發(fā)集團獲AA+信用評級。陸港產業(yè)發(fā)展基金、市產投融資擔保公司、小額貸款公司正式運行。小微企業(yè)、制造業(yè)、科技型貸款余額分別增長27.08%、58.65%、32.98%。國開行、農發(fā)行、進出口銀行融資到位98.15億元。保費收入、賠付支出分別增長4.39%、7.62%。五新智能完成省證監(jiān)局上市輔導，新增省上市后備資源庫企業(yè)16家?！疤└耱E頌”成為首個國產紙漿期貨注冊品牌。
一年來，我們堅定不移提能級，陸港戰(zhàn)略地位有力奠定。功能設施日趨完善。東盟產業(yè)園、RCEP跨境交易展示中心、跨境電商監(jiān)管中心、集裝箱拼箱中心、順豐二級分撥中心建成投用，懷化西貨場智能改造、港前綜合提質改造項目完工，現(xiàn)代物流分撥配送中心完成主體施工。陸港大橋、S555經開區(qū)段建成通車。國際陸港人力資源港、商貿服務綜合物流樞紐及配套項目開工建設。臨港產業(yè)加速培育。箱包皮具產業(yè)園建設順利，僅半年時間吸引企業(yè)落戶34家、總投資突破30億元，享懷500萬只箱包生產項目正式開工，“國際箱包之都”乘勢興起。綠色食品產業(yè)園加快建設，德為中央廚房竣工投產，廣東裕豐、湖南宇成等行業(yè)龍頭簽約落地?？偼顿Y20億元的中國供銷·懷化三農產業(yè)園開工建設。辰溪化工礦石金屬材料港區(qū)、新晃50萬噸鉻鐵合金生產基地等加快發(fā)展?！俺街荨迸凭R遠銷日韓、歐美。東盟跨境電商孵化平臺正式運營，德坤物流等頭部物流企業(yè)正式營業(yè)。運營效力大幅提升。馬士基、中遠海運等公司在懷設立還箱點、修箱點，實現(xiàn)全程鐵海聯(lián)運提單自主簽發(fā)。新開通內外貿線路47條，中部地區(qū)率先開行中老圖定班列。貨運集結分撥覆蓋12個省份，外貿往來23個國家。與磨憨、憑祥等口岸實現(xiàn)“四關如一關”高效便捷通關。爭取廣鐵運價下浮52%。貨運吞吐量達603萬噸、增長160%。經貿活動亮點紛呈。成功舉辦首屆湖南（懷化）RCEP經貿博覽會、第二屆湖南裝備與制造走進老撾投資博覽會。與老撾占巴塞省、馬拉維農業(yè)部簽訂合作備忘錄。組織經貿代表團出訪東盟，開展招商推介活動28場次，簽署項目合作協(xié)議12個。恒光科技年產6萬噸離子膜氯堿項目落地老撾。區(qū)域協(xié)作拓展深化。老撾塔納倫國際陸港、柬埔寨西港等在懷設立內陸港，廣州港駐懷內陸港揭牌。湘鄂贛“三省合作協(xié)議”中老鐵路國際貨運班列首發(fā)。與重慶、廣西、云南、上海、海南、浙江深化合作，政策協(xié)同、信息共享、產業(yè)聯(lián)動有力推進。陸海新通道運營（湖南）邵陽辦事處掛牌成立，邵陽—懷化—東盟、婁底—懷化—東盟接續(xù)班列相繼開行。
一年來，我們勠力同心建鏈條，“5+N”現(xiàn)代化產業(yè)體系加快構建。先進制造業(yè)實現(xiàn)新突破?？偖a值578.68億元、增長11.18%，帶動制造業(yè)增加值增長8%、占GDP比重18%。新增省級專精特新中小企業(yè)58家。新型顯示產業(yè)完成全鏈條布局，集聚上下游關聯(lián)企業(yè)29家，總投資15億元的洪康新材料藥玻項目投產，總投資70億元的興湘高新標載板項目開工。荷力士新能源、鴻新實業(yè)硅砂提純、萬橡新材料二期等項目正式投產，三一環(huán)衛(wèi)裝備智能制造、湖南德鑫電子材料項目快速推進。“五好園區(qū)”建設加快推進，園區(qū)技工貿收入、規(guī)模工業(yè)增加值分別增長8%、6.5%，畝均產值、稅收分別增長15%。鶴城產業(yè)開發(fā)區(qū)獲批省級高新區(qū)，芷江產業(yè)開發(fā)區(qū)獲批省新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，新晃產業(yè)開發(fā)區(qū)獲批省級化工園區(qū)，靖州產業(yè)開發(fā)區(qū)獲評全國營商環(huán)境創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)典范園區(qū)。雨溆工業(yè)園等合作共建園區(qū)加快發(fā)展?！爸琴x千企”行動深入開展，完成企業(yè)上云3450家、上平臺300家，建成智能制造企業(yè)24家，數字經濟核心產業(yè)增加值增長15%。商貿物流業(yè)實現(xiàn)新突破。完成增加值416.38億元、增長10%。社會物流總費用占GDP比率降至15%。新增限額以上批零住餐企業(yè)200家，悅麓里獲批省級示范步行街。公鐵水聯(lián)運項目獲評國家多式聯(lián)運示范工程。中通快遞、供銷冷鏈物流等正式進駐，28家企業(yè)入選全國綠色貨運配送示范工程，惠農物流獲評“5A級物流企業(yè)”，新增A級物流企業(yè)12家、貨運車輛2434臺。新增跨境電商企業(yè)9家、電子商務示范企業(yè)10家，外貿實績企業(yè)新增80家、達200家。溆浦獲評全國首批縣域商業(yè)“領跑縣”。文化旅游業(yè)實現(xiàn)新突破。旅游“金三角”加快建設，成功舉辦第二屆旅游發(fā)展大會，22個重點文旅項目建成運營，接待游客7300萬人次、實現(xiàn)旅游總收入650億元，分別增長54%、57%。洪江古商城創(chuàng)建5A級景區(qū)提升規(guī)劃通過省級評審，創(chuàng)成4A級旅游景區(qū)2家，新增省級旅游度假區(qū)2家、省級工業(yè)旅游示范點2家?！兑涣７N子·改變世界》原創(chuàng)大型民族音樂會在北京、長沙等地成功舉辦，城市形象宣傳片廣受好評，全網點擊播放量達13.6億人次。通道皇都村獲評“中國最美侗寨”，溆浦山背村獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。醫(yī)藥大健康業(yè)實現(xiàn)新突破?？偖a值174.6億元、增長16.2%。中藥材種植面積新增20萬畝、達144萬畝。引進“三類500強”企業(yè)6家，廣藥集團中藥材種植基地正式投產，修正藥業(yè)生物醫(yī)藥項目開工建設。茯苓、山銀花等7大中藥材單品種產地初加工集散市場加快建設，沅陵、溆浦、新晃、洪江市、通道分別獲評中國黃柏、山銀花、黃精、天麻、鉤藤之鄉(xiāng)。懷仁生態(tài)康養(yǎng)園、麻陽石羊哨溫泉旅游度假區(qū)等16個項目進展順利。成功舉辦第三屆全國茯苓大會暨第六屆武陵山（懷化）國際健博會、中國（懷化）—RCEP中醫(yī)藥產業(yè)對接會?，F(xiàn)代農業(yè)實現(xiàn)新突破。農產品加工產值突破千億大關。完成雜交水稻制種14萬畝，種業(yè)市場主體達48家。新造、低改油茶24.9萬畝，柑橘品改17.1萬畝，能繁母豬穩(wěn)定在22萬頭?！皟善芬粯恕鞭r產品達390個。海聯(lián)食品、恒裕竹木獲評國家重點龍頭企業(yè)，新增省級示范合作社22家，農產品加工銷售收入增長7%。懷化國家農科園生態(tài)食品加工產業(yè)園、新晃黃牛品改與養(yǎng)殖全產業(yè)鏈等項目加快建設。會同入列全國魔芋產業(yè)重點縣。靖州獲評中國楠竹之鄉(xiāng)，產品取得FSC、CFCC國際認證，成功打入歐美市場。麻陽冰糖橙出口柬埔寨、俄羅斯等7個國家地區(qū)。農產品進出口總額3.5億元、增長23.4倍。
一年來，我們夯基固本強引擎，鶴中一體化全面推進。城市規(guī)劃布局不斷優(yōu)化。市、縣國土空間總體規(guī)劃通過審查。鶴中一體化“1+1+N”規(guī)劃體系初步建立，規(guī)劃編制審批流程、國土空間規(guī)劃技術管理規(guī)定正式出臺。中心城區(qū)規(guī)劃布局調整基本完成。城市建設力度不斷增強。仙人橋商務區(qū)、高鐵新城等片區(qū)開發(fā)全面推進；高堰路陸港大橋至本業(yè)大道段建成通車，G209高堰路至鴨嘴巖三段合一工程、辰州路、劉塘西路開工建設；中方牌樓至鶴城順天橋220千伏線路工程完工，賀家田、涼亭坳35千伏變電站建成投用；完成5G基站建設328個；鶴中供水實現(xiàn)一體化運營。迎豐中路、湖天南路等6條市政道路完成提質改造。城鎮(zhèn)燃氣、供水老舊管網分別改造125.79公里、29.75公里。開工保障性租賃住房1839套、棚改1831套。主城區(qū)停車位新建1.88萬個、智慧化改造1245個。市全城污水處理廠完成擴容，市生活垃圾焚燒發(fā)電廠點火運行。粟裕公園二期建成開園，人民公園、植物博物園加快建設。城市治理水平不斷提升?！耙挥齽?chuàng)”城市品質提升行動深入開展，創(chuàng)建國家森林城市指標全部達到驗收標準，成為全省第一個省級森林城市創(chuàng)建全覆蓋市。拆除“兩違”建筑7.68萬平米，改造背街小巷62條，涂裝美化城市橋梁5座，綜合治理城區(qū)無物管小區(qū)10個，規(guī)范取締占道經營攤點6600余處。住宅小區(qū)1小時停車不收費政策有力推行?！耙豢粠А卑踩刈o行動成效明顯。“三區(qū)一縣”城市管理考核統(tǒng)籌推進，基本實現(xiàn)“一網統(tǒng)管”。區(qū)域協(xié)調發(fā)展不斷加快?！耙缓藘蓭齾^(qū)”區(qū)域協(xié)調發(fā)展體系初步構建。沅陵城市更新（一期）項目竣工，洪江市黔城、安江城鎮(zhèn)改造工程順利完成，通道縣城提質年度項目基本建成，全市城鎮(zhèn)化率提升0.81個百分點。芷江機場新航站樓正式啟用。靖黎、芷銅、官新高速建成通車，沅辰、張官高速進展順利，G209會同坪村至林城、G209通道繞城、S249溆浦橋江至思蒙等國省干線加快建設。沅水洪辰500噸級航道建設穩(wěn)步推進。中方入列全國城鄉(xiāng)客運一體化示范創(chuàng)建縣?？h域“主”“特”產業(yè)不斷壯大，沅陵、辰溪、溆浦、麻陽入選全省縣域經濟考核先進縣。
一年來，我們扮靚顏值增價值，綠色發(fā)展路徑有效拓展。生態(tài)保護修復成效明顯。林長制深入推進，全省率先整改銷號森林督查問題114個、生態(tài)廊道占用耕地問題1546個。全面推進裸露山體修復治理，完成國土綠化提質41.45萬畝。河長制30項考核任務全面完成，整改涉河突出問題2129個。農村黑臭水體基本消除。治理水土流失26.9平方公里。沅陵獲評全省智慧河湖建設示范縣。完成礦山生態(tài)修復668.52公頃，建成綠色礦山57座。環(huán)境污染防治扎實開展。中央、省交辦督辦突出環(huán)境問題整改完成年度任務?！跋募竟荨比蝿杖嫱瓿桑袄麆Α毙袆优挪檎苇h(huán)境風險隱患問題639個?？諝赓|量優(yōu)良率95.7%、全省第2。國、省控斷面均達到Ⅱ類及以上水質，縣級以上城市集中式飲用水水源地水質全部達標，農村千人以上飲用水水源地生態(tài)環(huán)境問題整治全面完成。受污染耕地安全利用率達91%以上、重點建設用地安全利用率100%。生態(tài)產品價值加速轉化。構建生態(tài)產品全產業(yè)鏈金融支持框架體系，綠色貸款余額296.5億元、增長61.08%，占各項貸款比重達13.47%。林權抵押貸款機制入選全國林業(yè)改革發(fā)展典型案例，全省首創(chuàng)可視化生態(tài)產品經營權登記系統(tǒng)，發(fā)放全省首筆水域經營權生態(tài)資產融資貸款。全省首個國儲林建設高標準示范項目啟動實施，溆浦、芷江、洪江市國儲林自營項目共獲授信11億元、貸款4億元。省級林業(yè)碳匯試點深入推進，建成碳匯林1.2萬畝。辰溪120萬千瓦抽水蓄能電站開工建設。靖州楊梅獲全省首款農產品碳足跡認證。沅陵、芷江獲評國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，辰溪、會同獲評省級生態(tài)文明建設示范區(qū)。綠色低碳生活漸成風尚。新能源汽車保有量達1.4萬輛、增長71.67%；主城區(qū)新建公共充換電站64座、充電樁545個，分別增長208%、186%；成功創(chuàng)建園林式居住區(qū)（單位）53個、綠色機關79個，新增省級以上綠色工廠2家。創(chuàng)建省級公共機構生活垃圾分類示范單位28個。成功創(chuàng)建省級節(jié)水型城市。鶴城獲評國家節(jié)水型社會建設達標縣（區(qū)）。
一年來，我們矢志不渝促振興，和美鄉(xiāng)村建設深入實施。脫貧成效鞏固拓展。動態(tài)監(jiān)測、精準幫扶防返貧對象5.08萬人，消除返貧風險2.38萬人，脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)34.42萬人?！叭Ｕ稀焙惋嬎踩晒骒柟?。分別發(fā)放鄉(xiāng)村振興重點領域貸、普惠型涉農貸、脫貧人口小額貸48.1億元、38.15億元、4.1億元。承辦全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場會。獲評全國以工代賑工作成效明顯市、全省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進市。糧食安全基礎持續(xù)鞏固。完成糧食播面464萬畝、總產39.4億斤。全面推行田長制，整治耕地“非農化”“非糧化”問題859個，恢復耕地5.97萬畝。新建高標準農田42.57萬畝。舞水大型灌區(qū)項目前期工作進展順利，新增、改善中型灌區(qū)灌溉面積3萬畝。完成主要支流、中小河流治理項目18個，新修和加固堤防護岸45.8公里。除險加固病險水庫63座。鄉(xiāng)村建設行動扎實推進。村莊規(guī)劃編制覆蓋率達91.2%。維修養(yǎng)護農村供水工程1428處。建成農村配電網線路1862公里。新建農村公路292公里、安防設施349公里。完成改廁3.16萬個，“廁所革命”大比武全省第1。農村人居環(huán)境明顯改善，公眾滿意度達99.65%。整治銷號安全隱患經營性居民自建房467棟，完成農村危房改造870戶。獲批省級和美鄉(xiāng)村4個。沅陵獲評全國村莊清潔行動先進縣。鶴城、洪江市獲評“四好農村路”省級示范縣。會同入列全省數字鄉(xiāng)村建設綜合試點縣。
一年來，我們改革創(chuàng)新激活力，發(fā)展動能持續(xù)增強。重點改革不斷深化。40項經濟體制改革、18項社會體制改革穩(wěn)步推進。重組市產業(yè)投資集團、農林發(fā)展集團、文旅體發(fā)展集團。盤活處置閑置國有“三資”收益7.41億元。啟動國資管理與預算管理一體化系統(tǒng)融合試點。442家定點醫(yī)療機構開通DIP支付結算，行政村醫(yī)保結算實現(xiàn)全覆蓋；疾控體系改革扎實推進。農村土地經營權頒證全面鋪開。成為全省深化集體林權制度改革唯一試點市。市農村產權交易中心掛牌運營。懷化高新區(qū)“雙集中”改革扎實推進，工程審批時限壓減三分之一以上。靖州集體林地“三權分置”改革入選全國典型案例。創(chuàng)新能力明顯增強。全社會研發(fā)經費投入強度達1.85%、增速全省第1。全市有效發(fā)明專利1672件，每萬人口發(fā)明專利擁有量3.7件。岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心大湘西區(qū)域中心揭牌運行，“國際種業(yè)之都”建設邁出堅實步伐。實施關鍵核心技術攻關項目8個、“揭榜掛帥”項目9個。中國·懷化新型顯示產業(yè)高質量發(fā)展院士論壇成功舉辦。新增省級創(chuàng)新平臺37家，高新技術企業(yè)達524家。雙陽高科實驗室獲國家CNAS認可。發(fā)放科技型企業(yè)知識價值信用貸款3.92億元、惠及企業(yè)200余家。建成科技小院19個。辰溪、溆浦獲批省級創(chuàng)新型縣。營商環(huán)境持續(xù)改善。出臺持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境十二條。法治化營商環(huán)境評價、城市綜合信用指數均排名全省第1。加快對接“湘易辦”，政務服務事項一網通辦率達96.67%。全面深化“三集”審批，市本級施工許可審批時限從5個工作日壓減至1個。全省率先打造數字化惠企服務平臺，惠及企業(yè)7萬家以上。設立“企業(yè)家日”，組織“企業(yè)家接待日”活動340次，發(fā)放第二批企業(yè)家綠卡52張。常態(tài)化開展“三送三解三優(yōu)”等活動，為企業(yè)辦理實事8.5萬件、全省第3。著力打造“低成本懷化”，落實金融減費讓利政策，貸款利率下降61個基點；新增減稅降費及退稅緩稅緩費12.38億元，清償民營企業(yè)賬款1.93億元；清理清退水電氣不合理收費，節(jié)約用戶成本1050萬元。凈增企業(yè)1.18萬戶、完成省定目標127.02%。
一年來，我們用心用情惠民生，社會事業(yè)全面進步。群眾就業(yè)提質。創(chuàng)新建設人社驛站，精準服務50萬人次，高校畢業(yè)生就業(yè)率達97.2%。開發(fā)公益性崗位1.95萬個。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.64萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。新增農村勞動力轉移就業(yè)4.03萬人、農民工返鄉(xiāng)就業(yè)3.54萬人。新晃就業(yè)驛站作為全省唯一案例入選全國典型。麻陽獲評全省農村創(chuàng)業(yè)典型縣。民生保障提標。省、市重點民生實事項目全面完成。常住人口醫(yī)保參保率達97.97%，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等社保參保人數達424.9萬人。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4.77億元。新增護理型床位520張，完成困難老年人居家適老化改造2593戶。“團寨養(yǎng)老”“幸福小院”等農村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展模式全國推介。市第二福利院主體工程完工。新一輪15個一刻鐘便民生活圈全面建成。公共服務提優(yōu)。新改擴建麓山國際陸港實驗學校等公辦學校（幼兒園）34所，新增學位2.74萬個。引進7所長沙名校對口共建。獲批新建懷化工商職業(yè)技術學院。中方成功創(chuàng)建全省平安校園建設示范縣。省級區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設穩(wěn)步推進。市第一人民醫(yī)院整體劃轉并更名為湖南醫(yī)藥學院總醫(yī)院，湖南醫(yī)藥學院通過本科辦學合格評估。市精準醫(yī)學中心掛牌運行。中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導區(qū)建設成效明顯，基層醫(yī)療機構“中醫(yī)館”實現(xiàn)全覆蓋?？h級公立醫(yī)院租賃問題整改完成。洪江山地香稻栽培文化系統(tǒng)獲評全國重要農業(yè)文化遺產。成功舉辦市第二屆藝術節(jié)。打響“懷化有戲”品牌，《懸崖木屋》獲全國優(yōu)秀劇目獎。組織開展群眾文化、體育活動1700余場次。安全維穩(wěn)提檔。創(chuàng)新實施安全生產“八項機制”，獲評全省安全生產和消防工作優(yōu)秀市。有效應對8輪強降雨，未出現(xiàn)重大險情和人員傷亡。森林防火基礎能力提升兩年行動年度建設任務超額完成，未發(fā)生較大以上及亡人森林火災。深化道路交通安全突出問題專項整治，未發(fā)生較大以上事故。食品藥品安全監(jiān)管有力，食品安全滿意度測評全省第1。探索“四轉四打包”模式，成功申報財政部隱性債務風險化解試點，債務風險總體可控。嚴厲打擊非法金融活動，金融形勢總體穩(wěn)定。95個保交樓項目全部復工、交付率達90%，新增處遺辦證13047本。常態(tài)化掃黑除惡斗爭、“利劍護蕾”專項行動、新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭、打擊電信網絡詐騙等工作成果顯著，綜治民調排名全省第一，平安建設獲評全省先進市?！叭础惫仓纬掷m(xù)深化。全市成品油打非治違、麻陽社矯安幫工作經驗獲全國推介。沅陵、麻陽、通道獲評全省燃氣管道隱患排查整治示范地區(qū)。
一年來，我們轉變作風提效能，自身建設不斷加強。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，有力促進黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署落地落實，全市政府系統(tǒng)學思想、強黨性、重實踐、建新功的氛圍更加濃厚。以“走找想促”活動為抓手大興調查研究，新晃省級化工園區(qū)申創(chuàng)、職能部門監(jiān)管執(zhí)法、職業(yè)技能培訓和評價、市屬國有企業(yè)“靠企吃企”等一批難點堵點問題有效解決。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督及社會監(jiān)督，堅持與市人大、市政協(xié)聯(lián)席會議機制，落實市人大常委會決議決定7件，配合制定、施行地方性法規(guī)4部，代表建議、委員提案辦復率、滿意率均達100%。強化統(tǒng)計、審計監(jiān)督，審計政府投資項目520個、核減資金6.05億元。政務效能系統(tǒng)辦結率達88.3%，執(zhí)行力不斷提高。全面落實黨風廉政建設、意識形態(tài)工作責任制，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，常態(tài)化開展“三整頓兩提升”，“三公”經費持續(xù)下降，精文減會成效明顯，風清氣正、心齊勁足的良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
同時，國防動員和后備力量建設扎實推進。全國雙擁模范城創(chuàng)建有力開展。芷江獲批國家級海峽兩岸少數民族交流與合作基地。洪江古商城被評為中國華僑國際文化交流基地。全國第五次經濟普查單位清查工作全面完成。青年發(fā)展規(guī)劃縱深實施。機關事務、宗教、工會、婦女兒童、老齡老干、紅十字會、住房公積金、氣象、水文、移民等工作再上新臺階。
各位代表，同志們！
“三高四新”美好藍圖在接續(xù)奮斗中鋪展，“五新四城”精彩華章在闊步奮進里書寫?；赝^去一年，我們走過的每一步都鏗鏘豪邁，奮斗的每一天都激情昂揚，取得的每一份成績都令人振奮。這一年，“感恩之心”激勵著我們奮進。省委省政府按照習近平總書記指引的方向，賦予了懷化“為打造內陸地區(qū)改革開放高地作出新貢獻”的使命任務，省委書記沈曉明、省長毛偉明多次來懷調研指導，特別是“七個新作為”的殷切囑托、“國際陸港成型成勢”的高度認可，給予了我們干事創(chuàng)業(yè)強大的精神動力、奮斗感召。這一年，“團結之力”鼓舞著我們奮進。市委的堅強領導，帶領我們奏響了奮起二次創(chuàng)業(yè)的時代最強音。市人大、市政協(xié)以及各人大代表、政協(xié)委員，與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士一道，在國際陸港、鄉(xiāng)村振興、城市建設、產業(yè)發(fā)展等方面作出了突出貢獻，畫出了高水平開放高質量發(fā)展最大“同心圓”。這一年，“趕超之志”鞭策著我們奮進?！?+N”現(xiàn)代化產業(yè)體系建設風生水起的背后，是鏈長們嘔心瀝血、焚膏繼晷，推動跨越趕超的抱負和志氣；是各專班鉚足干勁、精準出擊，不達目的不罷休的堅定和執(zhí)著；是招商大使各展所長、拼盡所能，奮力打call、牽線搭橋的睿智和激情。大家全力以赴興產業(yè)、強鏈條，讓越來越多企業(yè)選擇懷化、奔赴懷化、扎根懷化。這一年，“赤子之情”砥礪著我們奮進。駐懷部隊、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員和民兵預備役人員聞令而動、挺身而出，詮釋了錚錚誓言；廣大基層干部、醫(yī)護人員、人民教師、環(huán)衛(wèi)工人和志愿者堅守平凡、默默耕耘，彰顯了拳拳初心；負重前行的企業(yè)家，起早貪黑的個體戶，奔波跋涉的貨車司機，走街串巷的快遞小哥……五溪兒女用智慧和汗水，共同澆筑出一個奮進的懷化、包容的懷化、溫暖的懷化。這里，我代表市人民政府，向你們致敬！向大家表示衷心感謝！
肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在不少困難和問題：經濟總量偏小、結構不優(yōu)；區(qū)域協(xié)調發(fā)展不夠，縣域經濟整體偏弱；產業(yè)發(fā)展短板明顯，用能、用地、用工等要素成本相對偏高；干部開放發(fā)展能力有待提升，服務意識、創(chuàng)新意識、擔當意識有待進一步增強。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。
二、2024年工作安排
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃關鍵一年，是懷化國際陸港融入共建“雙通道”起步之年。綜合研判，國際環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，國內周期性結構性矛盾疊加，但我國經濟潛力足、韌性大、活力強，回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，隨著一帶一路、區(qū)域協(xié)調、“雙碳”等戰(zhàn)略效應加速釋放，特別是“雙通道”在懷化交匯，為我們帶來前所未有的歷史機遇。省委省政府將懷化國際陸港作為打造內陸地區(qū)改革開放高地的標志性工程、全省唯一國際陸港予以支持；市委聚焦打造內陸地區(qū)改革開放高地，描繪了宏偉藍圖，構建了四梁八柱，激發(fā)了全市上下“奮發(fā)圖強拼一回、真刀真槍干一場”的拼勁干勁?？梢哉f，懷化高質量發(fā)展其勢已成、其興可待，只要我們堅定信心、保持定力，持之以恒轉方式、調結構、增動能，就一定能在區(qū)域高質量發(fā)展競爭中搶占先機、贏得勝利，就一定能在實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖進程中展現(xiàn)新作為。堅持在方向指引上把準根本點。把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，用好改革開放這個關鍵一招，建強懷化國際陸港這個戰(zhàn)略支點，構建鶴中一體化這個核心引擎，推進港產城一體化發(fā)展，實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革，以高質量發(fā)展實績?yōu)槌懼袊洕饷髡撟鞒鰬鸦暙I。堅持在政策取向上把準著力點。堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，強化產業(yè)引領帶動，圍繞構建“5+N”現(xiàn)代化產業(yè)體系，在改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、鞏固延伸優(yōu)勢產業(yè)中穩(wěn)住基本盤，在培育壯大新興產業(yè)、前瞻布局未來產業(yè)中增強新動能，實現(xiàn)穩(wěn)和進的協(xié)同、立和破的統(tǒng)一。堅持在發(fā)展路徑上把準切入點。依托“雙通道”構建對外開放新格局，積極融入長三角、大灣區(qū)、中部城市群、成渝經濟圈，以高水平開放支撐高質量發(fā)展。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，構建全域美麗大花園，探索綠色轉化新機制，打造綠色產業(yè)新高地，全力變生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展勝勢。堅持在價值追求上把準落腳點。注重經濟指標與幸福指數齊頭并進、物質文明與精神文明雙向并舉，既關注“富口袋”，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，又關注“富腦袋”，不斷滿足人民群眾精神文化需求，堅定走好共建共享、共同富裕的高質量發(fā)展之路。
政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會、中央經濟工作會議精神，認真落實省委十二屆四次全會精神和市委六屆三次全會以來決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，加快推動高質量發(fā)展，全面深化改革開放，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，持續(xù)推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，保持追趕上升勢頭，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期、增進民生福祉、保持社會穩(wěn)定，在實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖進程中展現(xiàn)新作為。
經濟社會發(fā)展主要預期目標是：GDP增長6%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長6.5%，其中制造業(yè)增加值增長7%；固定資產投資增長8%，其中產業(yè)投資增長10%；社會消費品零售總額增長7%左右；地方一般公共預算收入增長6%，其中非稅占比控制在30%以下；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%、8%；居民消費價格指數漲幅控制在3%以內；進出口總額增長60%。
（一）加快國際陸港建設，聚力融入共建“雙通道”
主動借勢、借智、借力，依托雙通道、對接兩大洋、服務雙循環(huán)，著力建設冷鏈物流特色國際陸港，開行國際班列600列以上。
加快臨港產業(yè)發(fā)展，提升集聚力。建立健全省級轉運、區(qū)域分撥、城鄉(xiāng)配送冷鏈物流體系，支持順豐二級分撥中心升格武陵山片區(qū)一級分撥中心，充分發(fā)揮颶速智慧冷鏈物流中心作用，加快構建產、銷、配一體化的生鮮冷凍食品全產業(yè)鏈，著力打造快遞物流分撥樞紐綜合聚集區(qū)。推動享懷箱包建成投產，新引進箱包皮具企業(yè)30家，加快建設箱包皮具加工展銷、設計研發(fā)中心，力爭產值達20億元；引進社普萊、虎家食品等10家頭部企業(yè)，大力培育和翔鴨業(yè)、老蔡牛肉、天天食品等本土重點企業(yè)，打造綠色食品產業(yè)園；加快建設中國供銷?懷化三農產業(yè)園，著力打造供銷合作全國標桿。積極構建“東盟資源—懷化制造—RCEP市場”模式，加快打造全國最大木薯交易中心、東盟進境水果分撥中心和東盟鉀肥集散中心，開工建設懷化國際陸港糧食物流加工產業(yè)園，培育壯大萬橡科技、湖南億歐等加工出口貿易企業(yè)。
推動基礎設施建設，提升支撐力。聚焦港區(qū)設施完善，加快建設多式聯(lián)運中心、高標準倉儲基地、RCEP商貿綜合服務大樓，建成智慧冷鏈數字化物流中心、醫(yī)療物資儲備庫及東盟產業(yè)園配套工程，新增倉儲面積8萬平米。穩(wěn)步推進32個專業(yè)市場更新改造。聚焦聯(lián)港交通暢達，開工建設鐵路專用線及配套工程，加快懷西貨場鐵路專用線6、7號軌提質改造，積極推進G209西線改道，新建如意路、濱江南路、產業(yè)大道，啟動吉祥大道二期及陸港大道提質改造工程，加快推進沅水洪辰500噸級航道建設。聚焦公共服務完備，啟動年處理70萬噸建筑垃圾綜合利用項目建設，開工建設國際陸港綜合停車場，擴容市第二污水處理廠，竣工商貿服務綜合物流樞紐及配套項目。
完善配套服務功能，提升承載力。完成臨時開放口岸可研編制，積極申建跨境電商綜試區(qū)及糧食、水果、肉類等指定監(jiān)管場所。加快國際陸港智能化數字化改造轉型，聯(lián)動海關、貨代物流企業(yè)，打造信息化、自動化、智能化的智慧服務平臺，基本實現(xiàn)物流單證電子化，初步形成數據流、資金流、物流合一的口岸形態(tài)。深入推行“多關如一關”，建立“鐵路快通”“運抵直提”等通關模式和“即報即查即放”綠色通道，實施“7×24小時”全流程服務，不斷提升通關便捷度。
深化區(qū)域協(xié)同合作，提升輻射力。加強與上海楊浦、云南昆明等滬昆線樞紐城市合作，聯(lián)動磨憨、瑞麗等口岸，常態(tài)化開行“湘·滇—瀾湄線”懷化—昆明—萬象接續(xù)班列，積極搭建聯(lián)通太平洋—印度洋的大陸橋。深度對接北部灣、成渝經濟圈，與廣西欽州港、海南洋浦港結成姊妹港，拓展經新疆霍爾果斯口岸出口業(yè)務，全力構建聯(lián)南接北的新紐帶。聯(lián)動武漢、南昌、宜昌等城市，協(xié)同省內各大貨運集結中心，加速推動湘鄂贛三省貨源在懷集并，開行常德、岳陽等地接續(xù)班列。
（二）聚焦延鏈補鏈強鏈，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)
牢牢把握“四個著力點”，深入實施招商引資“一號工程”，大力推動數字科技賦能，切實做大做強“5+N”現(xiàn)代化產業(yè)體系。
精準開展產業(yè)招商。用好國際陸港這個賣點，扎實開展“招商引資年”活動，全力辦好第十一屆全球湘商大會，精心籌辦“滬洽周”懷化專場、浙徽商懷化行等系列活動，全年實際到位省外境內資金增長20%以上，新引進10億元以上重大項目50個以上、50億元以上重大項目1個以上、“三類500強”企業(yè)項目30個以上，力爭“湘商回歸”新注冊企業(yè)100家以上。選派精干力量開展小分隊招商，積極融入全省央企合作對接協(xié)調機制，成立駐京津冀、長三角、大灣區(qū)等工作專班，開展招商推介、經貿洽談。靶向開展產業(yè)鏈招商，建立招商大使常態(tài)化對接聯(lián)絡機制，充分發(fā)揮“鏈長”牽頭作用和“鏈主”企業(yè)主體作用，全力促成北京同仁堂、海王生物、時代集團、聯(lián)興紙業(yè)等在談項目落地。深度推進服務半徑招商，精準掌握企業(yè)擴張需求、發(fā)展布局，主動登門拜訪、上門招商。
加快發(fā)展產業(yè)集群。對標全省“4×4”現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，重點發(fā)展新型顯示、箱包皮具、中醫(yī)藥三大特色產業(yè)集群，優(yōu)化調整新材料、現(xiàn)代種業(yè)、綠色食品產業(yè)鏈建設三年行動計劃，加速推動全市產業(yè)集群集聚發(fā)展。推動興懷蓋板、洪康新材料藥玻、興湘高新標載板等項目達產達效，加快東旭懷化UTG超薄柔性玻璃項目落地投產，緊密對接惠科、藍思科技、京東方等領軍企業(yè)，在顯示模組、光伏玻璃、柔性面板等領域開展深度合作，加快建設新型顯示全產業(yè)鏈基地，全力培育千億產業(yè)集群。依托扁鵲集團產地倉打造中藥材互聯(lián)網交易中心懷化分中心，積極培育中藥材初加工集散市場集群，不斷提升“懷六味”區(qū)域公用品牌知名度、美譽度，加快建設中國南方中藥谷。鼓勵鏈上企業(yè)積極向上下游延伸，力爭組建產業(yè)聯(lián)盟3個以上。
做強建優(yōu)產業(yè)園區(qū)。堅持“三生融合、三態(tài)協(xié)同”，持續(xù)開展園區(qū)建設“五大行動”，推動園區(qū)特色化差異化發(fā)展，力爭15家省級及以上產業(yè)園區(qū)技工貿收入增長12%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%，園區(qū)畝均產值、稅收均增長12%以上。動態(tài)清零“三類”低效用地，加快處置閑置廠房。完善生產生活性服務設施配套，持續(xù)強化商務辦公、檢驗檢測、人力資源等共享服務。優(yōu)化園區(qū)管理體制，推動建設管理市場化、產業(yè)服務專業(yè)化、資源運營集成化。加快懷化高新區(qū)“一主兩特”專業(yè)化發(fā)展，支持申報全省新型顯示產業(yè)集聚區(qū)；促進與中方縣城融合發(fā)展，打造適配港產城一體化發(fā)展的新型工業(yè)化園區(qū)。
營造良好產業(yè)生態(tài)。秉持“精準、優(yōu)質、高效”理念，持續(xù)豐富政策供給，加快構建實體經濟、現(xiàn)代金融、資源要素等高效協(xié)同的現(xiàn)代化產業(yè)生態(tài)。持續(xù)開展“三送三解三優(yōu)”助企紓困行動，建立聯(lián)系服務企業(yè)“三張清單”，積極清理涉企拖欠賬款，切實為企業(yè)“松綁減負”。依托陸港產業(yè)發(fā)展基金、市產投產業(yè)引導基金、市產投融資擔保公司和小額貸款公司，積極探索“政府投資、國企注資、金融融資”模式，撬動社會資本流入產業(yè)領域。堅持科技創(chuàng)新引領，強化數字賦能，扎實開展“智賦千企”行動，鞏固提升“兩上三化”成果，加快云計算中心算力平臺、湘首云數據、5G網絡和千兆光網中心等數字基礎設施建設，實現(xiàn)中小企業(yè)上云3300家、上平臺300家，數字經濟核心產業(yè)增加值增長10%以上。
（三）深入推進鶴中一體化，加力帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展
聚焦“雙百”目標，不斷提升中心城區(qū)能級，加快打造“一核兩帶三區(qū)”區(qū)域協(xié)調發(fā)展新引擎。
統(tǒng)籌提升“三區(qū)一縣”城市功能。高標準編制完成《鶴中一體化區(qū)域協(xié)調發(fā)展國土空間專項規(guī)劃》，抓緊出臺教育、醫(yī)療、城市管理等公共服務一體化實施方案。大力推進仙人橋商務區(qū)、高鐵新城開發(fā)建設。完成G209高堰路至鴨嘴巖三段合一工程，建成高新區(qū)財富西路及舞水路高新區(qū)段，加快推進天星東路、劉塘路等道路延伸工程，拉通云集路斷頭路段，啟動中方濱江路、舞水路中方段等道路建設，提質改造錦溪南路、正清路、順天大道等主干路，推動懷化智慧交通一期建設項目落地，加快打造“兩環(huán)四通道”通勤圈。開工建設警予公園，建成人民公園、植物博物園。
全力提升城市治理水平。深入開展“一迎三創(chuàng)”城市品質提升行動。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)246個、城市危舊房1435套。完成17個社區(qū)便民生活圈建設，啟動10個一刻鐘便民生活圈與社區(qū)生活圈共建。完善兒童公共服務設施，積極建設兒童友好城市。提質城區(qū)公共附屬綠地，新增綠化面積20公頃，建成區(qū)綠地率達36%以上。完善城市防洪排澇體系，強化易澇積水點整治。加強主次干道、高速出入口、公鐵車站等城市“窗口”市容管理。推進垃圾減量化處理和資源化利用，改造垃圾中轉站10座。
積極打造區(qū)域消費中心城市。提升生活性服務業(yè)供給水平，激發(fā)零售、餐飲、住宿等消費活力，拓展健康、養(yǎng)老、文體、家政等服務領域，推動消費從疫后恢復轉向持續(xù)擴大。提質升級火車站中央商圈、高鐵新城片區(qū)商圈、國際陸港專業(yè)市場商圈等核心商圈，大力實施體育中心區(qū)域、鶴鳴洲區(qū)域文旅化改造，加快建設舞水國際休閑度假綠廊，策劃一批網紅點、打卡點、地標點。探索引爆城市消費新模式，推動非遺活化利用，實施非遺點亮主城區(qū)行動，打造悅麓里美食街等非遺特色街區(qū)、市博物館等非遺展示區(qū)、詩安體驗基地等非遺體驗區(qū)、國際陸港文創(chuàng)園等非遺文創(chuàng)區(qū)，形成一批沉浸式、互動式、體驗式消費新場景、新爆點。提振新能源汽車、電子產品等大宗消費，大力開展汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新等城鄉(xiāng)促銷活動，培育智能家居、文體IP、國貨“潮品”等新型消費增長點。
著力促進縣域經濟高質量發(fā)展。找準自身優(yōu)勢，因地制宜、因勢利導發(fā)展“主”“特”產業(yè)，加快形成特色化差異化縣域經濟發(fā)展格局。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，加快補齊縣城交通、供水、排澇等短板，盤活縣城土地和房地產資源，支持溆浦、辰溪分別建設省級專業(yè)功能縣城、重點生態(tài)功能區(qū)縣城；分類推進中心鎮(zhèn)建設，支持一批工業(yè)、農業(yè)、商貿、文旅強鎮(zhèn)發(fā)展成縣域副中心。加快完善縣域路網，建成沅辰高速，力爭溆洞、安溆高速開工；建成G209通道繞城公路，開工S332麻陽福堂山至漾頭、S341通道雙江至獨坡等國省干線。
（四）堅持綠色低碳發(fā)展，著力推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢
堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經濟發(fā)展“高質量”協(xié)同并進，蹚出一條具有生態(tài)功能區(qū)特色的綠色發(fā)展新路子。
大力開展生態(tài)保護修復。積極做好國土空間生態(tài)保護修復。全面完成邵懷湘桂巖溶地湖南沅水資水上游歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范項目。扎實開展“回頭看”，鞏固提升綠色礦山建設成果。科學推進裸露山體生態(tài)修復，深入實施森林質量精準提升工程，完成國土綠化57萬畝，治理水土流失面積28平方公里。強化林業(yè)有害生物防控、生物多樣性保護和自然保護地能力建設。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，健全生態(tài)環(huán)境補償、損害賠償、資源有償使用等機制。
大力推進環(huán)境污染整治。深入開展防范化解重大生態(tài)環(huán)境風險隱患“利劍”行動，全力做好中央、省生態(tài)環(huán)保督察、交辦問題整改。重點開展重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理，鞏固空氣質量達標成果。強化太平溪流域水環(huán)境問題整改，加力推進主城區(qū)雨污分流。確保全市地表水考核斷面水質均達Ⅱ類以上，水質排名全國前30。扎實推進土壤污染源頭防治行動，提升固體廢物管理水平。
大力發(fā)展生態(tài)綠色產業(yè)。聚焦建設全國一流旅游度假目的地，全力擦亮“福地懷化”“一粒種子?改變世界”“懷景懷鄉(xiāng)懷味”品牌，高質量打造旅游“金三角”，高標準完成“兩館一校一帶一區(qū)”建設，高水平辦好第三屆旅游發(fā)展大會，高品質發(fā)展研學旅游、工業(yè)旅游、智慧旅游等文旅新業(yè)態(tài)，全年接待游客8600萬人次以上，實現(xiàn)旅游總收入770億元以上。推動洪江古商城創(chuàng)建5A級景區(qū)，加快龍興講寺、大酉書院、龍溪古鎮(zhèn)等創(chuàng)建4A級景區(qū)，支持和平湖創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)，創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)2個、省級工業(yè)旅游示范點2個。依托“世界長壽鄉(xiāng)”品牌，深入挖掘富硒溫泉等資源優(yōu)勢，認證一批生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)。大力發(fā)展風光水儲等清潔能源，打造全省新能源產業(yè)基地。加快茶葉、油茶、竹木、花卉等林下經濟發(fā)展。
大力推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)。全力爭創(chuàng)全國生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，積極開展縣級GEP核算。大力發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新綠色信貸產品，積極推廣林權貸、生態(tài)貸。加快推進全市自然資源統(tǒng)一確權。建立具有懷化特色的國儲林開發(fā)模式，高質量完成國儲林一期年度建設任務。搭建碳匯交易綜合服務平臺，積極對接CCER、CEA、VCS等碳匯市場，加快推進沅陵、靖州、通道等林業(yè)碳匯省級試點。參與全國用能權交易，推動可再生能源綠色電力證書全覆蓋，穩(wěn)步開展碳足跡認定，促進產業(yè)、產品綠色化轉型。實施“以竹代塑”三年行動，積極爭創(chuàng)國家“以竹代塑”應用推廣基地。
（五）全面推進鄉(xiāng)村振興，傾力繪就新時代“山鄉(xiāng)巨變”懷化畫卷
學習借鑒“千萬工程”經驗，實施“懷鄉(xiāng)五百工程”，著力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
實施農戶增收共富工程。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，抓好易地搬遷后續(xù)扶持，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。積極推廣新型農村集體經濟8種模式，大力實施促進庭院經濟發(fā)展“十小工程”。健全新型農業(yè)經營主體聯(lián)農帶農機制，加大農民職業(yè)技能培訓力度，引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和轉移就業(yè)。創(chuàng)新推出特色信貸產品，充分發(fā)揮科技特派員、科技專家服務團作用，深入開展金融進村、科技下鄉(xiāng)“手把手”“戶對戶”服務，不斷開辟農民致富新賽道。
實施農田產能提升工程。堅決落實耕地保護和糧食安全責任制，大力推行“田長制”，持續(xù)開展“非農化”“非糧化”問題專項治理，科學實施新一輪高標準農田建設，力爭新增高標準農田30萬畝以上，糧食播面穩(wěn)定在460萬畝以上、產量穩(wěn)定在39億斤以上。開工建設舞水大型灌區(qū)項目。開展“農機合作社空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)清零”三年行動，水稻、油菜耕種收綜合機械化率分別增長2個百分點以上。
實施優(yōu)勢特色產業(yè)培育工程。大力開展種業(yè)振興行動，推動懷化國家農科園、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心大湘西區(qū)域中心高效運營，完成雜交水稻制種14萬畝，著力建設林木良種、高品質柑橘育種、溆浦鵝等優(yōu)質品種基地。完成柑橘品改17.2萬畝、油茶新造低改25.5萬畝，新增中藥材種植面積15萬畝。深入實施“三品一標”行動，全力打造碣灘茶、冰糖橙、山油茶等“懷鄉(xiāng)懷品”農產品區(qū)域公用品牌。充分挖掘農耕文明、稻作文化等優(yōu)勢資源，支持洪江山地香稻栽培文化系統(tǒng)申報全球重要農業(yè)遺產。實施農產品加工企業(yè)培育行動，新增產值過億企業(yè)3家。
實施美麗示范建設工程。高質量完成570個“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，因地制宜做好傳統(tǒng)村落、民族村寨、特色民居等保護工作。以林長制、河長制為抓手，深入實施鄉(xiāng)村綠化美化行動。持續(xù)推進“無廢鄉(xiāng)村”建設，推動畜禽糞污、秸稈等農業(yè)廢棄物資源化利用。全域推廣農村人居環(huán)境整治提升“五共五美”模式，深入實施和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建行動，創(chuàng)成市級和美鄉(xiāng)鎮(zhèn)十個、和美村莊百個、和美團寨千個、和美庭院萬戶。
實施治理效能提檔工程。大力推廣“五村聯(lián)創(chuàng)”“六自”等模式，積極應用積分制、清單制、屋場會等方式。加強農村精神文明建設，評選一批“文明家庭”“美家美婦”“身邊好人”等先進典型，營造“講文明、樹新風、美環(huán)境”的濃厚氛圍。深入推進民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，實施農村“法律明白人”“學法用法示范戶”培養(yǎng)工程。推進“三湘護農”專項行動。扎實開展高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)等移風易俗突出問題專項治理。
（六）強化改革創(chuàng)新賦能，奮力建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城
用好改革創(chuàng)新這把“萬能鑰匙”，激發(fā)更多創(chuàng)新要素向懷化匯聚、創(chuàng)新成果在懷化轉化、創(chuàng)新活力在懷化迸發(fā)。
深化重點領域改革。探索陸港“管運分離”機制，加快推動園區(qū)管理機構向港區(qū)服務機構轉型。加快平臺公司市場化轉型，加強國有資產清查、處置和管理，引導有條件的國有企業(yè)改組為資本投資和運營公司。深化農村土地制度改革，加快構建農村產權流轉交易市場體系。全面實施深化集體林權制度改革試點?？v深推進供銷合作社綜合改革。深化“交房即交證”改革，深入推進“互聯(lián)網+不動產登記”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力推進“三醫(yī)”聯(lián)動。實施“一縣一品”改革工程，組織改革創(chuàng)新典型案例評選活動。完成市縣兩級政府機構改革。
提升科技創(chuàng)新能力。建立健全多元化、多渠道、多層次的科技投入體系，確保全社會研發(fā)經費投入強度達1.9%以上。培育壯大創(chuàng)新主體，科技型中小企業(yè)評價入庫1500家以上，高新技術企業(yè)達550家以上。支持省市級重點實驗室、工程（技術）研究中心等創(chuàng)新平臺提檔升級，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構和研發(fā)團隊全覆蓋，新增市級以上創(chuàng)新平臺15家以上。完善瀟湘科技要素大市場市縣平臺網絡，促進本土企業(yè)深度對接高校及科研院所，確保技術合同成交額80億元以上、占GDP比重3.8%以上。健全科技型企業(yè)知識價值信用貸款風險補償機制，加快形成“科技—產業(yè)—金融”成果轉化良性循環(huán)。落實人才新政“20條”，強化知識產權保護應用。
支持民營經濟發(fā)展。健全民營經濟工作機制，出臺促進民營經濟發(fā)展具體措施，落實市場準入負面清單，營造公平競爭、共同發(fā)展的良好環(huán)境。建立“政企行”綜合監(jiān)管平臺，全面推行涉企執(zhí)法檢查掃碼留痕、涉企柔性執(zhí)法等制度，真正做到“有求必應、無事不擾”。充分發(fā)揮數字化惠企服務平臺作用，推動惠企政策“免申即享”、涉企資金“直達快享”。持續(xù)開展“企業(yè)家接待日”活動，建立“綠卡管家”平臺，發(fā)放第三批企業(yè)家綠卡。
（七）積極建設“低成本懷化”，合力打造一流營商環(huán)境
持續(xù)擦亮“身在懷化、辦事簡化”政務名片，著力降成本、提效率、優(yōu)環(huán)境，切實把懷化建設成為投資洼地、創(chuàng)業(yè)寶地、興業(yè)福地。
著力降低要素成本。加強政銀企對接合作，拓展金融超市服務功能，降低中小企業(yè)融資成本，力爭新增銀行貸款250億元以上。鼓勵企業(yè)開發(fā)屋頂分布式光伏，爭取啟動懷化—衡陽段天然氣長輸管道建設，有效降低用能成本。認真落實電網發(fā)展建設環(huán)境保障機制。加快建設國際陸港人力資源港，開展高職院校訂單式培訓，規(guī)范勞務市場，引導勞動力向產業(yè)領域轉移。推進市縣鄉(xiāng)村四級物流體系建設，引導“三通一達”等重點企業(yè)在懷建立區(qū)域分撥中心、區(qū)域集散大市場，新增A級物流企業(yè)10家，確保社會物流總費用占GDP比率下降至14.7%。
提升政務服務效能。持續(xù)深化“三集”審批，深入開展“一把手走流程”活動，實現(xiàn)高頻事項90%以上“一件事一次辦”。全面推進“一照通”改革，優(yōu)化“涉企一件事”“告知承諾制”，推行工程建設項目審批全程電子化，推動涉企服務全生命周期集成化辦理。加快數字政務建設，大力推廣“湘易辦”，實現(xiàn)惠企便民服務“一機在手、一鍵登錄、一網通辦、一次辦好”。用好用活政務效能系統(tǒng)，切實提升行政效率。
培育壯大市場主體。充分發(fā)揮“三庫”作用，梯度培育“三類主體”。加大重點產業(yè)鏈鏈主企業(yè)扶持力度，力爭新增百億企業(yè)1家、十億企業(yè)5家。用好“五張清單”，深入開展“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”行動，力爭新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家、工業(yè)投資增長10%以上。建立健全優(yōu)質中小企業(yè)三級培育體系，力爭國家級專精特新“小巨人”企業(yè)增至6家，新增國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)2家、省級專精特新中小企業(yè)30家。深入實施企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，力爭實現(xiàn)五新智能等上市。完善包容審慎監(jiān)管機制，實行“信用+承諾+輕微免罰”，為市場主體提供更透明、更寬容的發(fā)展環(huán)境。
（八）堅決防范化解重大風險，全力維護社會大局安全穩(wěn)定
堅持底線思維，注重從源頭上防范風險、從本質上保障安全，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。
毫不放松抓好安全生產。全面貫徹“十五條”硬措施，深入推行“八項機制”，不斷提升本質安全水平。持續(xù)深化道路交通安全頑瘴痼疾整治，完善農村道路基礎安全設施配套。加強應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，科學防范和處置洪澇、干旱、森林火災，切實提高防災減災救災水平。推動省區(qū)域應急救援懷化中心實體化運作，全力打造輻射周邊的現(xiàn)代化救援中心。嚴格落實食品藥品安全監(jiān)管責任。
積極主動防范化解風險。強化專項債全生命周期管理，深入推行“四轉四打包”，持續(xù)優(yōu)化政府債務結構，不斷降低利息負擔。全面加強金融監(jiān)管，持續(xù)開展涉眾型金融領域專項整治行動，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。探索房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展新模式，支持剛需和改善性住房消費，全面完成保交樓任務；積極穩(wěn)妥處置房地產歷史遺留問題、征收安置遺留問題，加大爛尾樓盤活力度。
堅定不移加強社會治理。深入推進“互聯(lián)網+基層治理”，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入開展新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，持續(xù)加大對涉電詐等違法犯罪打擊力度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深入推動信訪工作法治化建設。深化“三源共治”，推動基層綜治中心規(guī)范化、實體化運行。加強基層派出所建設，確?！笆锌h主戰(zhàn)、派出所主防”落到實處。
（九）全面發(fā)展民生社會事業(yè)，努力提高人民生活品質
堅持盡力而為、量力而行，切實把民生實事辦成、辦實、辦好，努力讓高質量發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)幫扶，實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上，開發(fā)公益性崗位1.5萬個。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人、農村勞動力轉移就業(yè)3.5萬人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零、城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等政策，打響“懷青農場”創(chuàng)業(yè)品牌。
辦好人民滿意教育。落實立德樹人根本任務，實施基礎教育質量提升行動，推動長懷合作辦學、集團化辦學，著力打造區(qū)域教育中心。推進學前教育普及普惠發(fā)展。新改擴建懷熙小學、半島城央實驗學校等義務教育學校5所，完成“徐特立項目”14個。深入實施職業(yè)教育“楚怡”行動，加大國際陸港高技能人才培訓基地建設力度，確保懷化工商職業(yè)技術學院秋季開學。持續(xù)提高特殊教育普及程度。推動學生心理健康教育全覆蓋，建設平安校園。積極支持懷化學院辦學。啟動專門學校建設。
推進健康懷化建設。聚焦區(qū)域醫(yī)療中心建設，加大國家級、省級重點?？平ㄔO力度，推進醫(yī)療機構特色化、差異化發(fā)展。深入推進中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導區(qū)建設，支持新晃、洪江市等爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作示范縣。持續(xù)提升基層醫(yī)療服務能力，加大省級邊界區(qū)域醫(yī)療中心、縣域醫(yī)療次中心、縣級綜合醫(yī)院專科能力建設力度。加快建設緊密型縣域醫(yī)共體，探索組建城市緊密型醫(yī)療集團，完善分級診療體系。加強疾控能力建設，推進醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合。健全生育支持政策和配套措施，持續(xù)推進托育服務與醫(yī)養(yǎng)結合，提升“一老一小”健康服務能力。大力開展全民健身活動。
健全社會保障體系。持續(xù)推進全民參保，確保全市常住人口養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保覆蓋率95%以上。全面落實醫(yī)療救助政策，強化醫(yī)療救助資金管理。新增保障性租賃住房785套。強化社會救助兜底保障，城鄉(xiāng)低保提標增幅2%以上。深入實施老齡健康強基行動，新增困難老年人居家適老化改造2631戶、公辦養(yǎng)老機構護理型床位300張。加大未成年人保護力度，常態(tài)化運營困境兒童關愛中心。加快推進市殯儀館原址新建項目。
加快文化繁榮發(fā)展。加快建設“三館一院”。大力實施公共服務數字化戰(zhàn)略，打造智慧圖書館、公共文化云等品牌。深入實施鄉(xiāng)村公共文化服務“門前十小”工程，積極建設“最美瀟湘文化陣地”。加強廣播電視公共服務能力建設，推動廣播電視和新媒體深度融合發(fā)展。開展第四次全國文物普查，推進高廟國家考古遺址公園建設。加快打造非遺文創(chuàng)研發(fā)中心、“一帶一路”非遺出海生產基地、非遺文創(chuàng)集散基地。策劃舉辦中國詩歌探源之旅?屈原行吟詩歌節(jié)、國際龍舟賽等節(jié)會。精心籌辦“通道轉兵”90周年紀念及通道侗族自治縣成立70周年縣慶活動。
認真辦好其他社會事業(yè)。完成全國第五次經濟普查。加強國防動員和后備力量建設。創(chuàng)成新一輪全國雙擁模范城。鑄牢中華民族共同體意識，扎實推進民族團結進步事業(yè)。支持工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等廣泛參與社會治理和公共服務。扎實做好審計、機關事務、老齡老干、宗教、氣象、水文、地震、移民、保險、住房公積金、郵政等工作。
三、建設服務型政府
各位代表、同志們！新形勢、新任務要求我們必須體現(xiàn)新氣象、展現(xiàn)新作為。我們要不斷錘煉忠誠、為民、務實、高效、創(chuàng)新、清廉的鮮明品格，做到不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢做善為抓落實，轉作風、提效能、樹形象，努力建設人民滿意的服務型政府。
永葆政治本色，堅持忠誠為政。始終牢記政府機關首先是政治機關，把對黨絕對忠誠貫穿于政府工作各方面。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，對標省委省政府決策部署和市委工作要求，消溫差、補落差、糾偏差、校時差，正確處理“五大關系”、系統(tǒng)把握“八條原則”，以正確政績觀引領推動高水平開放高質量發(fā)展，在建設現(xiàn)代化新懷化進程中展現(xiàn)新作為。
砥礪初心使命，堅持為民施政。始終牢記政府前面“人民”二字，認真踐行以人民為中心發(fā)展思想。走好群眾路線，時刻保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，問政于民、問計于民、問需于民，堅定同人民站在一起、想在一起、干在一起。干好利民之事，努力解決好人民群眾急難愁盼問題，真正把惠民生、順民意的工作做到群眾心坎上。接受群眾監(jiān)督，堅持把話筒交給群眾，把鏡頭對準群眾，由群眾評判工作得失、檢驗工作成效，讓民生服務更有溫度，民生福祉更具質感。
樹牢法治思維，堅持依法行政。始終牢記法定職責必須為、法無授權不可為，切實把習近平法治思想貫徹到每一個行政環(huán)節(jié)、每一項行政行為。堅持科學民主依法決策、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，自覺接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持將法治與誠信有機統(tǒng)一起來，開展依法依規(guī)兌現(xiàn)承諾專項行動，加強政府招商和經貿合同合法性審查、履約監(jiān)管。堅持對外開放前進一步、涉外法治建設就跟進一步，加強涉外法治人才培育，發(fā)展涉外法律服務，切實增強服務開放發(fā)展的法治水平。
強化擔當作為，堅持務實勤政。始終牢記空談誤國、實干興邦，把抓落實作為政府工作生命線。不斷拓展市政府效能系統(tǒng)功能應用，推行“137”工作法，落實“工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任時效化”機制，以釘釘子精神一抓到底、抓出成效。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，常態(tài)化開展“三整頓兩提升”，大力糾治形式主義官僚主義，體諒基層難處、加大減負力度，健全幫扶、督導和激勵機制，旗幟鮮明支持實干家、保護改革者、力挺弄潮兒，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力，讓廣大干部在推進發(fā)展中不怕出錯、敢抓敢管。
增強底線意識，堅持廉潔從政。始終牢記自我革命永遠在路上，把嚴的主基調貫穿到政府自身建設全過程。堅決扛牢主體責任，認真履行“一崗雙責”，經常性、全覆蓋開展紀律教育，弘揚新時代廉潔文化，推動清廉機關建設取得新成效。嚴控“三公”經費，大力壓減一般性支出，習慣過緊日子。建立科學規(guī)范透明的資金分配管理辦法，扎緊制度籠子，堵塞腐敗漏洞。嚴懲財政資金使用、公共資源交易、國有資產管理等重點領域腐敗問題，堅決斬斷權力尋租紐帶，營造政府系統(tǒng)風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，同志們！
踏過千重浪，揚帆再啟航。融入“雙通道”，我們要實干為舟、奮斗作槳，駛向星辰大海，擁抱春暖花開，投身“大樞紐、大合作、大貿易、大招商”的火熱實踐。
山高人為峰，路遠腳更長。打造“新高地”，我們要跬步不休、累土不輟，勇攀創(chuàng)業(yè)高峰，一覽無限風光，譜寫“強引擎、強動能、強支撐、強實力”的嶄新篇章。
未來誠可期，風物放眼量。建設“現(xiàn)代化”，我們要一往無前、勇往直前，飽含自信豪情，激蕩光榮夢想，匯聚“一張圖、一條心、一起拼、一定贏”的磅礴力量。
讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，勇于擔當、勇毅前行，奮力推進高水平開放高質量發(fā)展，為錨定“三高四新”美好藍圖、深入實施“五新四城”戰(zhàn)略作出新的更大貢獻！
