——2021年12月30日在懷化市第六屆人民代表大會第一次會議上
黎 春 秋
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年主要工作和五年發(fā)展成就
一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和市委的堅強領導下，開拓進取，負重前行，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，奮力建設“三城一區(qū)”，實現了“十四五”良好開局，為建黨100周年交出了一份滿意答卷。
——主要經濟指標增速高于預期，GDP增長8%（預計數，下同），規(guī)模工業(yè)增加值增長10.4%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長14%，地方一般公共預算收入增長13.7%，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、11.5%。
——招大引強成果豐碩，引進東旭集團、木林森股份等“三類500強”企業(yè)項目27個，增長145%。
——懷化國際陸港啟動建設、快速推進，服務全國、對接東盟、商通天下邁出關鍵一步。
——企業(yè)上市破零倍增，湖南德眾汽車銷售服務股份有限公司、湖南恒光科技股份有限公司一周內先后上市。
——“最美高鐵”張吉懷正式開通運營，懷化生態(tài)文化旅游駛入發(fā)展“快車道”。
——“三集”改革全面推行，項目審批提速30%以上。
——建立企業(yè)家綠卡制度，首批信用好、發(fā)展好、形象好的100名企業(yè)家獲此綠卡。
——常態(tài)化疫情防控科學有效，保持連續(xù)22個月“零感染”。
——群眾滿意度不斷提升，公眾安全感民意調查、基本公共服務、公眾生態(tài)環(huán)境滿意度排名分別較去年提升2位、3位、1位，均居全省前列。
我們主要抓了八個方面的工作：
（一）大抓狠抓猛抓產業(yè)，產業(yè)發(fā)展實現新突破。制造業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。六大工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)快速發(fā)展，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)80家，制造業(yè)增加值增長20%。東旭光電項目成功落戶懷化高新區(qū)，第一期投資25億元的電子保護玻璃項目實現當年簽約、當年建設、當年投產。實施專精特新“小巨人”企業(yè)培育計劃，新增國家級、省級專精特新“小巨人”企業(yè)2家、4家。園區(qū)發(fā)展質量不斷提升?！拔搴谩眻@區(qū)創(chuàng)建和園區(qū)專業(yè)化建設步伐加快，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長12%，占比65%；園區(qū)技工貿收入增長15%，主導產業(yè)主營業(yè)務收入占比65%；園區(qū)畝均生產總值、畝均稅收均增長15%。靖州產業(yè)開發(fā)區(qū)獲批省級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。生態(tài)文化旅游加快復蘇。召開全市生態(tài)文化旅游產業(yè)發(fā)展大會，生態(tài)文化旅游產業(yè)高質量發(fā)展十大行動扎實推進，全年接待游客6800萬人次，實現旅游總收入540億元，分別增長16.3%、14.6%。會同粟裕故里成功創(chuàng)建4A景區(qū)，芷江抗戰(zhàn)勝利旅游區(qū)創(chuàng)建5A景區(qū)通過省級景區(qū)景觀質量評定，麻陽入列“2021中國康養(yǎng)百佳縣市”，溆浦穿巖山獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點村?，F代商貿物流穩(wěn)步發(fā)展。國家骨干冷鏈物流基地建設加快推進，佳惠農產品（冷鏈）物流產業(yè)園二期、懷化高新產業(yè)物流園一期建成投用，新增限上商貿流通企業(yè)45家。跨境電商業(yè)務“破零”，實現出口1053萬美元。
（二）聚力改革開放創(chuàng)新，經濟發(fā)展注入新動能。重點改革深入推進。全省率先推行“林長制”，經驗做法全國推介。農村宅基地聯審聯辦實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式辦理全覆蓋。供銷合作社綜合改革持續(xù)深化。制定市本級園區(qū)賦權目錄，分別向懷化高新區(qū)、懷化經開區(qū)下放經濟管理權限190項、187項。社會保險費和非稅收入征管職能全面劃轉。“交房即交證”改革試點進展順利。開放高地加快構建。芷江機場航站樓改擴建工程全面完成，高鐵南站改擴建工程穩(wěn)步推進，芷銅、靖黎、沅辰、官新、張官等高速公路建設進展順利。聘請中國—東盟商務理事會執(zhí)行理事長許寧寧為市人民政府顧問。懷化國際陸港建設強勢推進，東盟物流產業(yè)園完成前期規(guī)劃，鐵路口岸海關監(jiān)管場所通過驗收。全省率先開通鐵海聯運班列，“懷化—北部灣港”班列常態(tài)化運行。溆浦臍橙出口東盟首批專車發(fā)車。新引進2億元以上項目85個，實際到位省外境內資金490億元，增長20.9%。進出口總額增長40%。創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。高新技術企業(yè)增至400家。全社會研發(fā)經費投入強度達1.89%，每萬人發(fā)明專利擁有量達2.13件。引進各類科技創(chuàng)新人才381人。懷化高新區(qū)科技企業(yè)孵化器升格為國家級。懷化文化（廣告）創(chuàng)意產業(yè)園獲批國家文化和科技融合示范基地。
（三）注重提振有效需求，發(fā)展后勁得到新增強。投資拉動勢頭強勁。開展“奮戰(zhàn)開局年、展現新氣象、慶祝百周年”行動，省、市重點項目分別完成投資192.14億元、686億元，超年度目標35、23.6個百分點。產業(yè)投資、制造業(yè)投資和高新技術產業(yè)投資分別增長32.7%、23.3%、238.7%。投資對經濟增長的貢獻率達53.7%。消費市場日趨活躍。成功申創(chuàng)全省唯一、全國首批城市一刻鐘便民生活圈試點。悅麓里旅游風情街等“夜間經濟”消費圈初步形成。湖南西部（懷化）汽車文化節(jié)、“味道湖南·懷化味道”等節(jié)會活動成功舉辦。房地產業(yè)保持健康發(fā)展，商品房銷售面積居全省前列。金融生態(tài)明顯改善。金融機構貸存比達70.3%，增長4.3個百分點。全市直接融資占社會融資26.95%，總額達60.94億元。涉眾型非法經營活動風險有效化解。政府高息債務基本消化，市本級超額完成累計化債目標。
（四）全面推進鄉(xiāng)村振興，農業(yè)農村呈現新面貌。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展。實施防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，375.49萬農村人口納入“防貧?！保?.45萬人消除返貧風險，34.35萬脫貧人口實現穩(wěn)定就業(yè)。發(fā)放脫貧人口小額信貸4.9億元。新建易地扶貧搬遷后扶產業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化基地）22個，落實縣內外轉移就業(yè)4.93萬人，易地扶貧搬遷后扶工作經驗全國推介。洪江市榮獲全省電商扶貧優(yōu)秀縣，芷江入列全省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣。農業(yè)產業(yè)不斷壯大?；巨r田保持383.07萬畝，新建高標準農田30.84萬畝。糧食生產喜獲豐收，完成播面469萬畝，總產199萬噸。生豬產能快速恢復，出欄量增長30%。糧油、中藥材、水果、茶葉等農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，柑橘主產區(qū)種植面積達146萬畝，中藥材種植面積達100萬畝。新增農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)2家、農民合作社省級示范社31家、省級示范家庭農場47家?！绊贋┎琛薄皯蚜丁钡葏^(qū)域公用品牌知名度和影響力不斷提升，新增省級現代農業(yè)特色產業(yè)園8個、“兩品一標”農產品57個。沅陵入選全國茶葉產業(yè)集群基地縣，鶴城、洪江市入選全國中藥材產業(yè)集群基地縣，辰溪入選全國稻花魚綜合種養(yǎng)示范縣，靖州入選省級中藥材種植基地示范縣。鄉(xiāng)村建設步伐加快。完成1089個村莊規(guī)劃編制。農村安全飲水提質工程惠及16.39萬人。提質改造農村公路436公里，農村公路安防工程完成460公里。會同獲評“四好農村路”建設省級示范縣。除險加固病險水庫27座，新建和加固堤防護岸49.2公里?；鶎又卫沓尚黠@。基層治理“一網格”機制全面推行。村級“幸?；稹崩塾嫽I資1029萬元，群眾自助互助能力有效提升。芷江三道坑成功創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，芷江古沖、中方荊坪、會同上坊、靖州林源入列全國鄉(xiāng)村治理示范村。會同羊角坪村調委會獲評全國模范人民調解委員會。村（居）民委員會換屆全面完成。
（五）持續(xù)提升功能品位，城鎮(zhèn)面貌展現新形象。城市功能加快完善?；菖d路建成通車，梨園路、鶴州南路全面提質。新建城區(qū)大型充電場站4個。新增停車位9714個。新（改）建主城區(qū)公廁49個。迎豐公園二期、湖天雙擁公園、巖門公園、舞水公園項目有序推進。城市管理水平加快提升。嚴格實施城市綠線管控，城市建成區(qū)綠地率達35.86%，人均公園綠地面積達10.34平方米。污水處理監(jiān)管力度不斷加強，城區(qū)污水處理率達96%。校園周邊交通綜合整治成效明顯，宏宇中學、懷化三中等學校周邊交通秩序不斷改善。城市管理綜合行政執(zhí)法水平持續(xù)提升，“兩違”現象得到有效遏制。鶴城區(qū)368個無物管小區(qū)綜合治理穩(wěn)步推進，經驗被《人民日報》頭版頭條推介。縣城和特色鎮(zhèn)加快建設。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)397個，會同城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造經驗入選住建部可復制政策機制清單。開工建設城鎮(zhèn)棚改項目692套。既有住宅加裝電梯182臺?；ㄔ獞鸦⒙殛枴较烊粴忾L輸管道即將建成投用。新建縣級充電場站6個。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目35個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站15個。溆浦生活垃圾焚燒發(fā)電項目并網發(fā)電。通道獲新一輪全國縣級文明城市提名。
（六）堅持綠色低碳發(fā)展，生態(tài)文明建設取得新成效。污染防治攻堅戰(zhàn)有力有效?！跋募竟荨比蝿针A段性完成，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察、省生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”問題整改達到序時進度。自然保護地整合優(yōu)化有序推進，污染地塊和耕地安全利用率達91%以上。全省率先制定實施《揚塵污染防治條例》，縣市區(qū)穩(wěn)定達到國家空氣質量二級標準。深入推進“河長制”，扎實開展長江“十年禁漁”，514個涉河問題全面整改，49個地表水考核斷面和14個縣級以上城市飲用水水源地斷面水質全部達Ⅱ類及以上，懷化再次上榜全國水質最好的30座城市。榮獲全國全面推行河長制工作先進集體。辰溪獲評全省長江流域重點水域禁捕退捕工作先進縣。生態(tài)安全屏障不斷筑牢。完成滬昆、杭瑞高速公路生態(tài)廊道建設5.7萬畝，治理水土流失63平方公里，營造林74.6萬畝、封山育林1591萬畝，森林覆蓋率全省第一。鶴城成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。沅陵、溆浦、麻陽、洪江區(qū)成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范縣（區(qū)）。“雙碳”“雙控”工作扎實推進。積極探索生態(tài)產品價值實現機制，啟動實施“國家儲備林+林業(yè)碳匯”項目。全市能耗強度下降3.3%，萬元工業(yè)GDP耗水量控制在95立方米以內。洪江高新區(qū)入列省級綠色園區(qū)創(chuàng)建名單，洪江區(qū)雙陽高科、靖州臺泥水泥入列省級綠色工廠創(chuàng)建名單。
（七）實施百日提升行動，三大環(huán)境贏得新改善。營商環(huán)境越來越優(yōu)。強力實施優(yōu)化營商環(huán)境18條硬措施，“一件事一次辦”“標準地+承諾制+代辦制”等政務服務水平明顯提高，企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日以內，新登記市場主體3.6萬戶。社會信用體系城市信用監(jiān)測排名全省靠前。城市環(huán)境越來越好。高鐵南站、主城區(qū)高速出入口及連接線、中心市場及周邊環(huán)境明顯改善。建成生活垃圾分類示范片（?。﹨^(qū)13個，公共機構生活垃圾分類實現全覆蓋，市生活垃圾焚燒發(fā)電項目動工建設。黃花坪小游園、舞水三橋小游園、湖天大橋橋下小游園等建成開放。創(chuàng)建國家森林城市指標基本達標。順利通過省級園林城市復查。農村環(huán)境越來越美。啟動農村人居環(huán)境整治提升五年行動，落實“六無一全”要求，扎實開展“五治”，完成農村改廁4.5萬個、農村危房改造1797戶。創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村（農村人居環(huán)境整治）示范村26個。沅陵界亭驛入列中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
（八）致力保障改善民生，群眾獲得感幸福感安全感得到新提升。31件40項重點民生實事全部完成。就業(yè)形勢持續(xù)向好。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.78萬人、農村勞動力轉移就業(yè)4.16萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率完成預期目標。教育事業(yè)全面發(fā)展。建成投用芙蓉學校6所，新增公辦學前教育和義務教育學位6675個。成功申創(chuàng)全省教育評價制度改革試點市。懷化工商職業(yè)技術學院籌建進展順利。辰溪、麻陽、通道入列全國義務教育發(fā)展基本均衡縣?！半p減”政策有效落實。醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提高。中國—巴基斯坦中醫(yī)藥中心正式掛牌。大湘西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心落戶懷化。市第二、第四醫(yī)院分別創(chuàng)成三甲腫瘤醫(yī)院、三級精神病醫(yī)院。12歲及以上人群新冠疫苗全程接種率97.69%。17個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和193個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現中醫(yī)藥服務全覆蓋。社會保障更加有力。全市常住人口基本醫(yī)療保險參保率95%以上。發(fā)放城鄉(xiāng)低保4.98億元、殘疾人“兩項補貼”0.93億元、移民后扶直補1.62億元。深入開展社保、醫(yī)保基金專項整治，追回違規(guī)資金0.92億元。幫助農民工追發(fā)工資0.62億元。文化事業(yè)快速發(fā)展。圓滿舉辦懷化市首屆藝術節(jié)和第六屆運動會。成功創(chuàng)建中國歷史文化名村4個、中國少數民族特色村寨16個、省級歷史文化名村23個。芷江獲評全國第二座國際和平城市。新晃成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣，麻陽、會同成功創(chuàng)建省級民族團結進步示范縣。綜合治理不斷完善。強力推進平安懷化建設，連續(xù)9年獲評全省平安建設先進市，省級平安縣達8個。常態(tài)化掃黑除惡深入推進，新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭全面打響，打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項斗爭成效明顯，社會治安狀況評價連續(xù)兩年排名全省第一。社區(qū)矯正工作水平和矛盾糾紛調處能力不斷提高，“溆浦經驗”全省推廣，溆浦、麻陽、芷江、中方、洪江市、會同、通道獲評全國信訪工作“三無”縣。交通問題頑瘴痼疾集中整治、“一盔一帶”安全守護等行動成效顯著。全年無因自然災害造成人員傷亡，未發(fā)生重大森林火災，無較大及以上生產安全事故發(fā)生，連續(xù)3年獲評全省安全生產優(yōu)秀市州。食品藥品安全保障有力，新晃獲評全省食品安全示范縣。
同時，國防動員和后備力量建設全面加強。審計、統(tǒng)計、機關事務、退役軍人事務、人防、宗教、殘聯、工會、共青團、婦女兒童、老齡老干、紅十字會、住房公積金、氣象、水文、保險、檔案、地方志、煙草等各項事業(yè)取得新成效。
各位代表！2021年，我們沉著應對各種風險挑戰(zhàn)，科學謀劃、周密部署、狠抓落實，全年目標任務圓滿完成，本屆政府工作圓滿收官！
各位代表！五年來，我們緊緊圍繞“三大歷史使命”，與全市人民同心同德、同向發(fā)力、同舟共濟，奪取了脫貧攻堅全面勝利，經歷了疫情防控大戰(zhàn)大考，推動了五溪大地蓬勃發(fā)展。
——這是全面建成小康社會取得決定性勝利的五年。堅持把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務，舉全市之力銳意攻堅、精準施策，87.07萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、1024個貧困村全部出列、13個縣市區(qū)全部摘帽；全面小康總體實現程度由2017年初的88.1%提高到2020年底的97.5%，地區(qū)生產總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入提前實現翻一番，與全國同步邁進全面小康社會。
——這是高質量發(fā)展基礎不斷夯實的五年。產業(yè)及產業(yè)園區(qū)三年倍增計劃、三年提升行動成效顯著，成功獲批懷化國家高新區(qū)、國家農業(yè)科技園、國家骨干冷鏈物流基地、湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)、懷化國家文化（廣告）創(chuàng)意產業(yè)園等“國字號”平臺。地區(qū)生產總值增加到1820億元、年均增長7.1%，地方一般公共預算收入突破百億關口、年均增長7.5%。政府債務風險總體可控。全市不良貸款率從4.22%降至1.33%，3家銀行退出高風險銀行名單，高風險銀行機構清零。
——這是生態(tài)文明建設亮點紛呈的五年。深入踐行“兩山”理論，持續(xù)加強生態(tài)保護修復，突出生態(tài)環(huán)境問題得到有效整治，空氣質量綜合指數保持全省前列，土壤環(huán)境質量安全可控，“一江六水”綜合治理深入推進，綠色生產生活方式加快形成，收獲全國十佳生態(tài)文明城市、全國生態(tài)建設突出貢獻獎、國家環(huán)境空氣質量二級標準達標城市等燙金名片，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣（區(qū)）2個、省級生態(tài)文明建設示范縣（區(qū)）10個。
——這是交通樞紐地位日益凸顯的五年。芷江機場通航北上廣深等12座城市；懷邵衡、張吉懷高鐵相繼建成通車，“兩線一站”建成運營，成為全省第二大高鐵樞紐；高速公路通車里程增加到717公里，居全省第一；水運通航里程1400公里；國省干線公路提質升級，兩核心、“米”字型、全方位、多向散發(fā)的綜合立體交通網基本形成，全國性綜合交通樞紐地位進一步提升。
——這是改革開放邁出更大步伐的五年。供給側結構性改革成效明顯，30余項改革成果經驗全國全省推介?！胺殴芊备母锷钊胪七M，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全社會研發(fā)經費投入、高新技術企業(yè)數量分別是2017年初的5倍、10倍，建成重點實驗室36個，劉良院士工作站落戶懷化高新區(qū)。懷化海關開關運行，廣州港懷化內陸港等一批開放平臺建成運營。累計引進內外資1453.4億元，入駐的“三類500強”企業(yè)由4家發(fā)展到72家。
——這是城鄉(xiāng)面貌大為改觀的五年。中心城區(qū)擴容提質步伐加快，建成區(qū)面積擴大到67平方公里，人口發(fā)展到66萬；基礎設施和公共服務不斷完善，新建市政道路30條，萬達廣場等商業(yè)綜合體開啟消費購物新時尚。成功創(chuàng)建省級文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市。統(tǒng)籌推進縣城、特色鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城7個、省級文明縣城12個、省級園林縣城3個；沅陵官莊、溆浦低莊、通道縣溪等重點鎮(zhèn)特色更加鮮明。農村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官，建成省級以上美麗鄉(xiāng)村示范村45個、森林（綠色）鄉(xiāng)村218個。
——這是民生福祉持續(xù)增進的五年。財政民生支出占比保持76%以上。就業(yè)質量不斷提升，教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，社會保障、公共文化服務體系更加完善?！傲弧钡热罕姟凹彪y愁盼”問題逐步得到解決。城鎮(zhèn)保障性安居工程惠及25萬余人。房地產處遺辦證4.4萬本。掃黑除惡、禁毒治亂戰(zhàn)果豐碩，社會治理取得顯著成效，綜治民調連續(xù)五年排名全省前列。城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.8%、10.8%，共同富?；A不斷夯實。
——這是自身建設切實加強的五年。政府系統(tǒng)“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育成效明顯，政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力不斷提升。法治政府建設深入推進，建立與人大、政協聯席會議制度，主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案6件，人大代表建議、政協委員提案辦復率、滿意和基本滿意率均達100%。政府機構改革順利完成，推動經濟社會發(fā)展的能力不斷增強，累計獲得國務院和省政府真抓實干激勵表彰58次。
各位代表！這些成績的取得，得益于以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、掌舵領航，得益于省委省政府堅強領導、親切關懷，得益于市委科學謀劃、統(tǒng)籌指揮，得益于市人大、市政協有力監(jiān)督、傾力支持，得益于全市廣大干部群眾團結拼搏、銳意進??！在此，我代表市人民政府，向懷化各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐懷部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍和民兵預備役人員，向所有關心、支持、參與懷化發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝！
各位代表！此次換屆，部分班子成員將不再提名新一屆市政府領導職務。多年來，他們講政治、顧大局，擔當奉獻、竭誠盡智，為懷化經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。在此，我提議，讓我們以熱烈的掌聲向他們致以崇高敬意！
各位代表！成績已屬于過去，未來靠奮斗書寫。當前，我們前進的道路上還面臨不少問題和困難，主要是：經濟總量偏小，經濟結構不優(yōu)，縣域經濟不強；風險防控能力有待提升，政府債務、平臺轉型壓力較大，安全生產、防災減災等領域仍然存在薄弱環(huán)節(jié)；民生領域短板較多；少數干部思想觀念滯后，抱有“不要緊、不性急、無所謂”的心態(tài)，謀發(fā)展、促發(fā)展的主動性不強、創(chuàng)新力不夠，“釘釘子”抓落實的勁頭不足，執(zhí)行力還有待提升。這些問題，我們一定高度重視、認真解決。
二、今后五年總體要求和主要目標
各位代表，當前和今后一個時期，是懷化轉型攻堅、突圍破局的“窗口期”，是厚植優(yōu)勢、跨越趕超的“關鍵期”，面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。中國—東盟、中非合作不斷深化，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）即將正式生效，一帶一路、“雙碳”、長江經濟帶發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略交匯疊加，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》深入實施，新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展等重大政策效應加速釋放，只要我們應勢而謀，就一定能將交通區(qū)位、生態(tài)資源等優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展勝勢。省第十二次黨代會明確提出要對接共建西部陸海新通道，省委省政府出臺《關于新時代推進湘西地區(qū)開發(fā)形成新格局的意見》，提出要努力打造“五區(qū)一地”，只要我們順勢而為，就一定能加快構建內陸開放新高地。市第六次黨代會科學擘畫了懷化未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，吹響了奮力建設“三城一區(qū)”的號角，只要我們乘勢而上，就一定能加快實現現代化新懷化宏偉目標。同時，世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜，全球供應短缺、需求拉動、成本推動的復合型通脹正在凸顯，我國經濟發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，部分地區(qū)集聚性疫情制約經濟恢復，各種約束條件和制約因素趨緊。周邊市州發(fā)展迅猛，區(qū)域競爭日益激烈，懷化正處在不進則退、慢進亦退、退無可退的緊要關頭。我們一定要在認清大勢中精準識變、科學應變、主動求變，在搶抓機遇中揚長避短、取長補短、以長克短，以“跳起來摘桃子”的姿態(tài)、“起跑就是沖刺”的氣勢，蹚出一條具有懷化特色的高質量跨越式發(fā)展之路。
今后五年經濟社會發(fā)展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，全面落實省第十二次黨代會、省委經濟工作會議精神和市第六次黨代會、市委經濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，奮力建設“三城一區(qū)”，大力推動高質量跨越式發(fā)展，為加快實現現代化新懷化宏偉目標而努力奮斗。
未來五年主要目標是：
——高質量跨越式發(fā)展邁出更大步伐。綜合經濟實力進類進位，地區(qū)生產總值超過2600億元，六大工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)總產值突破1900億元，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達30%以上，數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達7%以上，產業(yè)投資占固定資產投資比重達61.5%以上，建成武陵山片區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)。
——深層次改革創(chuàng)新激發(fā)更強動力。深層次關鍵性改革成效明顯，市場主體活力充分激發(fā)，經濟治理體系不斷完善，營商環(huán)境排名保位進位。創(chuàng)新體制機制不斷健全，人才集聚與培養(yǎng)支持體系、人才管理評價激勵制度不斷完善。新增省級以上各類創(chuàng)新平臺40個以上、國家級成果轉化及創(chuàng)業(yè)孵化載體5家以上，每萬人發(fā)明專利擁有量3.2件以上，全社會研發(fā)經費投入強度2.3%以上，國家創(chuàng)新型城市建設取得重大突破。
——區(qū)域協調發(fā)展達到更高水平。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加速推進，城鎮(zhèn)化率達58%以上?！耙惑w兩帶四區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局更加完善，鶴中洪芷區(qū)域性城鎮(zhèn)群經濟總量占全市50%以上，中心城區(qū)輻射帶動力顯著增強?？h城產業(yè)承載力和人口集聚力大幅提升，縣域經濟實力明顯增強。城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通、基本公共服務普惠共享，特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村規(guī)范健康發(fā)展，基本建成鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接先行示范區(qū)。
——全方位對外開放釋放更大活力。懷化國際陸港和懷化國際（東盟）物流產業(yè)園效應明顯釋放，通關便利化水平和物流效率大幅提升，對接融入粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經濟圈更加緊密，開放型經濟發(fā)展質量和水平不斷提高，年實際到位省外境內資金突破800億元，外貿進出口總額年均增長20%以上，建成國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市、西南地區(qū)現代商貿物流樞紐城市，成為全省對接RCEP的重要通道和重要節(jié)點城市。
——生態(tài)文明建設邁上更高臺階。森林覆蓋率穩(wěn)定在71%以上。生態(tài)產品價值實現機制更加健全，高品質、多樣化生態(tài)產品體系基本建立，“碳達峰、碳中和”成效初顯，產業(yè)和園區(qū)綠色化節(jié)能、低碳化改造基本完成，單位地區(qū)生產總值能耗降幅15%以上，全面建成五省邊區(qū)生態(tài)文明中心城市，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市。
——社會治理效能實現更大提升?；鶎又卫眢w系和治理能力現代化水平大幅提高，成功創(chuàng)建全國市域社會治理現代化試點合格城市。立體化智能化社會治安防控體系全面建立，防范化解重大風險體制機制更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，社會大局保持和諧穩(wěn)定。法治懷化、法治政府、法治社會建設一體推進，社會公平正義進一步彰顯。
——人民生活品質得到更多改善。就業(yè)更加充分更有質量，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率與全省保持一致。教育優(yōu)質均衡發(fā)展加快推進，建成區(qū)域性教育中心城市；公共衛(wèi)生服務體系不斷完善，建成懷化精準醫(yī)學中心、大湘西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心、湖南省中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)；多層次社會保障體系更加健全，養(yǎng)老服務供給和老年健康服務體系更加完善，基本公共服務均等化水平明顯提高。分配制度改革得到有效落實，中等收入群體比重明顯擴大，人民精神文化生活日益豐富，共同富裕邁出堅實步伐。
三、2022年重點工作
2022年，是新一屆政府抓穩(wěn)接力棒、奮力開新局之年，做好全年工作至關重要。
主要預期目標是：GDP增長8%以上；地方一般公共預算收入增長8%以上，其中非稅占比控制在30%以下；規(guī)模工業(yè)增加值增長9%以上，其中制造業(yè)增加值增長20%以上；固定資產投資增長11%以上，其中產業(yè)投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長10.5%以上；進出口總額增長30%以上；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.5%以上；社會物流總費用占GDP比率下降至15.7%以下。
為實現上述目標，我們將圍繞“闊步新征程、奮力‘闖’‘創(chuàng)’‘干’、喜迎二十大”，堅持“重點工作爭先創(chuàng)優(yōu)、底線工作嚴防死守”，重點抓好八個方面：
（一）聚焦懷化國際陸港建設，推動對接共建西部陸海新通道
懷化國際陸港作為最核心的戰(zhàn)略資源，是承載懷化高質量跨越式發(fā)展的重要平臺，我們非干不可、非干成不可。
加快懷化國際陸港建設。啟用海關監(jiān)管場所，完成集拼箱區(qū)、港前停車區(qū)、陸港卡口等基礎設施建設，實現貨物大進大出、快進快出，港口吞吐能力達200萬噸以上，基本具備鐵路口岸、多式聯運、保稅物流、倉儲物流、配送分撥、增值加工、智慧信息、金融服務八大功能。扎實推進與欽州港合作，實現貨物進境與沿海同價到港、出境與沿海同價起運、通關與沿海同樣效率。
推動懷化國際（東盟）物流產業(yè)園建設。完成東盟物流產業(yè)園核心區(qū)控規(guī)編制，制定實施竹木加工、礦產品加工、糧油外貿加工等專業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加快建設與懷化國際陸港相配套的臨港產業(yè)園區(qū)。完成核心區(qū)水電路氣訊等基礎設施建設，建成園區(qū)規(guī)劃展覽館，啟動B型保稅物流中心、京東智能物流產業(yè)園及跨境電商交易平臺、東盟十國風情街等項目建設。推進興盛優(yōu)選倉儲物流產業(yè)園、懷化現代物流產業(yè)園、辰溪公鐵水多式聯運物流園建設，大力引進和培育國家4A級以上物流企業(yè)，建設一批第三方物流企業(yè)區(qū)域總部和分揀中心，引導物流企業(yè)、物流園區(qū)聯合發(fā)展。積極對接東盟湖南商會，推動與東盟各國互建“海外倉”，努力構建集生產加工、貨物集散分撥、綠色貨運配送、大宗商品貿易、跨境電商零售、進出口商品展示展銷、供應鏈金融以及生活配套于一體的經濟集聚區(qū)，實現“港園聯動、商通天下”。
打造懷化東盟貨運集結中心。搶抓全省五大國際物流通道和五大貨運集結中心建設機遇，打造以東盟為主要目的地的國際物流集散中心。牢固樹立“集貨就是招商”理念，聚焦對東盟進出口貿易，深度對接進出口企業(yè)，集聚省內及周邊區(qū)域往返東盟區(qū)域的國際貨運業(yè)務，以物流帶動產業(yè)集聚。促進懷化東盟鐵海聯運通道提質上量，依托鐵海、鐵鐵聯運緊密連接北部灣港、廣州港、磨憨口岸至東盟各國。常態(tài)化開行懷化至北部灣鐵海聯運班列，謀劃開通懷化至老撾鐵鐵聯運國際班列，年內開行班列200列以上。推動開通懷化至廣州港圖定班列。
積極拓展區(qū)域互動合作。對接中非經貿深度合作先行區(qū)建設，探索建立對非經貿合作長效機制。對接成渝雙城經濟圈、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經濟區(qū)，積極融入西部陸海新通道省區(qū)市“13+1”合作機制，加強與欽州、防城港、廣州、重慶等重要節(jié)點城市互動，深化與重慶陸海新通道運營有限公司、北部灣港務集團、廣鐵集團等合作，大力承接“公轉鐵”“散改集”貨物運輸，搭建公、鐵、空、水多式聯運聯營平臺。對接湘鄂渝黔革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，積極開展陸海貿易通道、綜合運輸網絡、生態(tài)文化旅游等方面跨省區(qū)域合作，逐步構建“西部陸海新通道+西南商貿物流樞紐+五省邊區(qū)協同發(fā)展網絡”的區(qū)域和產業(yè)發(fā)展新格局。
（二）聚焦生態(tài)產品價值實現，強力推動綠色低碳發(fā)展
生態(tài)是懷化最大的優(yōu)勢，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，讓綠水青山更有顏值、金山銀山更有價值。
大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，不斷釋放生態(tài)效益。深入開展生態(tài)文化旅游產業(yè)高質量發(fā)展十大行動，積極申辦全省旅游發(fā)展大會。推進“千里沅江·懷化畫廊”生態(tài)文旅黃金走廊建設，打造雪峰畫廊、沅江水秀、古城商道、侗苗風情、紅色記憶等5條精品路線，支持通道轉兵紀念地、芷江抗戰(zhàn)勝利旅游區(qū)、洪江古商城創(chuàng)建5A景區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產業(yè)，支持溆浦穿巖山景區(qū)創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)，支持麻陽依托地熱資源打造溫泉小鎮(zhèn)。實現接待游客7800萬人次以上、旅游收入600億元以上。推進風電、光伏、生物質發(fā)電等清潔能源有序開發(fā)利用，推動沅陵、辰溪抽水蓄能電站建設，支持五強溪、鳳灘、托口等大中型水電站提質擴能。啟動懷化火電項目前期工作。重點實施“碳達峰十大行動”，開展碳排放評價試點，成立碳匯研究中心，加快推進國家儲備林建設和林業(yè)碳匯開發(fā)。積極發(fā)展林下種養(yǎng)、森林康養(yǎng)等林下經濟?？茖W制定能耗“雙控”計劃，推進產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進產業(yè)低碳發(fā)展。完善主要污染物排放交易、企業(yè)環(huán)境污染責任保險、綠色信貸等機制。
加快生態(tài)保護修復，不斷筑牢安全屏障。全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市和“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地。編制落實“三線一單”，全面開展山水林田湖草沙一體化保護與修復工程。以“林長制”為抓手，推進生態(tài)功能區(qū)、自然保護地建設，打造樹種多樣化、林相多彩化、景觀主題化的生態(tài)廊道，全力構建雪峰山生態(tài)涵養(yǎng)帶?？茖W開展國土綠化行動，實施森林質量精準提升工程，治理水土流失面積24平方公里。加強森林防火、林業(yè)有害生物防治及生物多樣性調查和保護。實施礦山生態(tài)修復工程，建成省級綠色礦山30座。
持續(xù)推進污染防治，不斷提升環(huán)境質量。全面開展空氣“四大污染源”治理專項行動，鞏固國家環(huán)境空氣質量二級標準達標城市創(chuàng)建成果，確?？諝鈨?yōu)良率達95%以上。深入推行“河長制”，打好長江“十年禁漁”持久戰(zhàn)，扎實推進“一江六水”系統(tǒng)聯治，確保地表水考核斷面水質全部達Ⅱ類以上，縣級以上集中式飲用水水源地水質全部達標。強化重金屬污染源頭管控，加強農業(yè)面源污染治理和農用土地污染防治。抓好環(huán)保督察和森林督察反饋問題整改。
（三）聚焦先進制造業(yè)發(fā)展，推動現代產業(yè)擴量提質
制造業(yè)是實體經濟“壓艙石”，必須大抓狠抓猛抓，不斷夯實高質量跨越式發(fā)展產業(yè)根基。
大力推進制造業(yè)發(fā)展。圍繞六大工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈，全面實施“鏈長制”，建立高質量政策供給體系，實行“一鏈一策”，促進產業(yè)鏈向兩端延伸、價值鏈向高端攀升。實施優(yōu)質企業(yè)梯度培育行動，設計并打通“小升規(guī)”與“專精特新”企業(yè)上市兩條快捷通道，促進規(guī)模工業(yè)企業(yè)增量提質，力爭新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家、國家級省級專精特新“小巨人”企業(yè)6家，支持推動正清制藥、懷仁博世康等企業(yè)上市。突出抓好懷化高新區(qū)模塊化智能終端產品研發(fā)生產、湖南光電新材料產業(yè)園等重大標志性項目，確保制造業(yè)增加值占GDP比重18%以上，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)占工業(yè)總產值比重20%以上。
加快創(chuàng)建“五好”園區(qū)。按照“三生融合”“三態(tài)協同”要求，修訂完善園區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)功能布局，支持園區(qū)調規(guī)擴區(qū)。堅持高新區(qū)經開區(qū)“兩主一特”、縣級產業(yè)開發(fā)區(qū)“一主一特”發(fā)展，加快園區(qū)專業(yè)化建設。推進沅陵電子信息孵化基地、辰溪軍民融合產業(yè)示范基地建設。全鏈條向園區(qū)放權賦能。完善園區(qū)金融、人才、現代物流等服務平臺及就醫(yī)、就學等功能配套。探索建立更加科學的用人機制和薪酬制度，實現干部能進能出、人才脫穎而出。突出畝均效益導向，盤活園區(qū)閑置資產，提升園區(qū)土地集約利用水平。實現園區(qū)技工貿收入增長15%以上，畝均生產總值、畝均稅收均增長15%以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%以上，力爭2家以上產業(yè)園區(qū)進入全省50強。
做大做強現代服務業(yè)。圍繞建設國家骨干冷鏈物流基地，突出抓好佳惠農產品（冷鏈）物流產業(yè)園、大湘西農產品生鮮冷鏈倉儲物流園等項目建設。實施城鄉(xiāng)物流服務一體化工程，完善市縣鄉(xiāng)村四級物流網絡平臺，推動快遞行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。大力推進佳惠五星級酒店、宏宇商業(yè)廣場、開元大廈商業(yè)綜合體建設，建成運營飛達廣場、步步高中環(huán)廣場、盛世華都大酒店等重點商貿綜合體。引進現代服務業(yè)品牌企業(yè)3家以上，新增限額以上商貿服務企業(yè)50家。大力培育5G應用、物聯網、人工智能、大數據等新興產業(yè)，數字經濟核心產業(yè)增加值增長15%以上。鼓勵金融機構加大信貸投放力度，更好支持實體經濟發(fā)展。堅持“房住不炒”，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。加快會計、法律、信息咨詢、資產評估、文化創(chuàng)意等產業(yè)發(fā)展。全方位開展城市一刻鐘便民生活圈建設。支持悅麓里旅游風情街等創(chuàng)建省級示范步行街。
超常規(guī)推進招商引資。秉承“精準、執(zhí)著、舍得”理念，突出產業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商、服務半徑招商、行業(yè)招商、高校招商、協會招商。主攻長三角、成渝雙城經濟圈、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，緊密跟進中車、大唐、正威、仙鶴、格力、三一重工等重點企業(yè)，引進“三類500強”企業(yè)項目8個以上、2億元以上重大項目70個以上；圍繞延伸產業(yè)鏈，引進一批成長型、科技型企業(yè)項目，形成大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地的生動局面，實際到位省外境內資金增長15%以上，實際到位外商直接投資增長30%以上。實行“五個一”項目服務機制，建立重點項目全程跟蹤服務、巡檢和現場觀摩機制。
（四）聚焦打造脫貧地區(qū)高質量發(fā)展先行區(qū)，全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持以鄉(xiāng)村振興為“三農”工作總抓手，加快資源要素下沉，推動農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，做好農村低收入人口常態(tài)化幫扶，落實易地扶貧搬遷后扶政策，突出抓好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，健全扶貧資產后續(xù)管護長效機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。持續(xù)抓好沅陵、溆浦、麻陽及278個村重點幫扶工作，推進芷江及212個村示范創(chuàng)建工作。
堅決扛穩(wěn)糧食安全重任。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，牢牢守住480萬畝耕地紅線。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，新建高標準農田34.55萬畝，穩(wěn)定糧食播面465萬畝以上、產量196萬噸以上。大力實施種業(yè)創(chuàng)新工程，加快建設全國優(yōu)質雜交水稻制種基地。擴大糧食作物完全成本保險實施范圍，提升農民種糧積極性。持續(xù)抓好生豬等重要農產品穩(wěn)產保供。
提高農業(yè)質量效益和競爭力。深入實施“六大強農行動”，積極推動農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，努力將中藥材、水果、茶葉、油料、畜禽、蔬菜、竹木等產業(yè)培育成百億產業(yè)。積極打造茯苓、黃精、山銀花等中藥材單品種區(qū)域性產地初加工集散市場，建成全國（靖州）茯苓電子交易中心。推進農產品產地初加工和精深加工，加強農產品產銷對接，力爭農產品加工銷售收入增長7.5%以上。做強做優(yōu)“碣灘茶”“懷六味”等“懷字號”品牌，強化農產品質量安全監(jiān)管，加快建設全國知名綠色優(yōu)質農產品供應基地。積極培育新型經營主體，新增市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)20家以上。支持懷化國家農業(yè)科技園區(qū)遷址新建，加快靖州國家現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。
大力實施鄉(xiāng)村建設行動。完成村莊規(guī)劃編制422個。深入推進農村人居環(huán)境整治提升五年行動、“千村美麗、萬村整治”工程，落實“六無一全”要求，深入開展“五治”。統(tǒng)籌推進農村廁所革命和生活污水、生活垃圾處理，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設35個、農村改廁4萬個，推動村容村貌整體提升，力爭創(chuàng)建省市美麗鄉(xiāng)村（農村人居環(huán)境整治）示范村120個以上。全面排查整治農房安全隱患，持續(xù)推進農村危房改造。補齊鄉(xiāng)村基礎設施短板，除險加固病險水庫31座，新修和加固堤防護岸42.86公里，完成150個農村10千伏及以下配電網升級改造；持續(xù)抓好“四好農村路”示范創(chuàng)建，新建農村公路安防設施350公里。積極推進移風易俗，持續(xù)開展“秀美屋場”“五美庭院”“文明家庭”“美家美婦”等評選創(chuàng)建活動，加快培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
（五）聚焦提升城市功能品位，建設富有活力具有魅力的現代化城市
尊重城市發(fā)展規(guī)律，帶著感情和責任做好城市工作，推動城市更有顏值、更有內涵、更有溫度。
以戰(zhàn)略眼光規(guī)劃城市。高質量編制國土空間總體規(guī)劃。圍繞“東拓、北提、西跨、南融、中優(yōu)”的城市發(fā)展方向，加快構建“三主三次、兩軸六片”的開放型多中心城市架構。推行城市片區(qū)開發(fā)，積極打造仙人橋（懷化南編組站）片區(qū)“懷化城市會客廳”、楊村片區(qū)“懷化生態(tài)文明中心城市試驗區(qū)”等精品片區(qū)。支持沅陵、溆浦縣城建設20萬人口的中小城市，發(fā)展壯大一批特色產業(yè)鎮(zhèn)。全市城鎮(zhèn)化率提高到51%以上。
以工匠精神建設城市。以繡花功夫推動城市結構優(yōu)化、功能完善、品質提升。暢通城市交通，完成首鋼農場片區(qū)規(guī)劃道路建設，提質改造湖天大道、四方路、錦園路，維修加固舞水三橋、舞水四橋、黃花坪大橋；推進城區(qū)公交樞紐站建設，優(yōu)化公交線路和站臺布局，推進城鄉(xiāng)客運一體化。啟動湖天雙擁公園二期景觀工程，加快推進巖門公園、舞水公園和植物博物園建設，統(tǒng)籌建設一批社區(qū)公園、街頭游園、口袋公園、小微綠地。推動市政道路照明智能化監(jiān)控、精細化管理。實施主城區(qū)小區(qū)供水管網配套提質改造工程。完善舞水、太平溪等防洪排澇截污設施功能，全城污水處理廠擴容5萬噸。持續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，開工城鎮(zhèn)棚改項目1036套、保障性租賃住房900套。健全城市投融資機制，盤活城市閑置資產和無形資產，促進城市資源優(yōu)化配置，有效提升經營效益。
以現代理念治理城市。深化城區(qū)人性化、信息化、智能化、精細化管理，加快全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市創(chuàng)建步伐。推進“智慧懷化”建設，完善“智慧交通”“智慧城管”等平臺，開展城區(qū)市容環(huán)境秩序整治，加強機動車停車治理，新增智慧停車泊位5000個。全面推進生活垃圾分類減量和建筑垃圾資源化利用，加快市生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設。建立城市管理巡查工作制度。
（六）聚焦投資消費“雙輪驅動”，著力提振有效需求
緊緊扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，適度超前開展基礎設施投資，多措并舉挖掘消費市場潛力。
強化投資拉動力。實施省市重點項目310個以上，完成投資600億元以上，重點實施、強力推進“五個十大項目”。加快懷化南動車所、高鐵南站改擴建工程建設，積極推動懷桂、靖永郴、秀益等鐵路前期工作；加快推進芷銅、靖黎、沅辰、官新、張官等高速公路建設；持續(xù)做好安溆、溆洞高速前期工作；全力推進懷芷、懷洪等國省干道建設；啟動沅水干流航道提質改造，協同推進舞水航道提質改造及500噸級泊位碼頭建設。推動主城區(qū)和縣城5G網絡全覆蓋，新建5G基站1000個、充電樁3800個以上。
增強消費帶動力。鞏固提升傳統(tǒng)消費，提振汽車等大宗商品消費，推動餐飲住宿等傳統(tǒng)生活性消費提質升級。積極發(fā)展新型消費，規(guī)范發(fā)展直播電商、社區(qū)電商、鄉(xiāng)村電商等“網間經濟”，培育共享消費、體驗消費和“智能+”服務消費新模式。大力發(fā)展“鄉(xiāng)間經濟”，推動農村消費梯次升級，促進農村耐用消費品更新換代，開展綠色智能家電下鄉(xiāng)活動。加快建設區(qū)域消費中心城市，打造一批“夜間經濟”地標和商旅文融合“打卡地”。精心辦好懷商大會、健博會、汽博會等節(jié)會，提升展會品牌化市場化專業(yè)化國際化水平。
（七）聚焦深層次關鍵性改革，不斷增強發(fā)展內生動力
以改革為根本動力，充分釋放創(chuàng)新活力，全面優(yōu)化營商環(huán)境。
深化重點領域改革。全面完成國企改革三年行動目標任務，突出抓好市城市發(fā)展集團有限公司組建和AA+評估認定。全面推進行政事業(yè)單位國有資產管理體制改革。深化投融資體制改革，做大做強政策性融資擔保公司，探索建立產業(yè)發(fā)展擔保基金。縱深推進財稅體制改革，實施財源建設工程“6643”專項行動。全面貫徹“零基預算”理念，推進預算管理一體化改革。深化農村集體產權制度改革，實施發(fā)展壯大村集體經濟“五個一百”工程，推進農村“三社合一”綜合改革。全面實施新建商品房“交房即交證”改革。深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革。完成低空空域管理改革任務。
大力推動科技創(chuàng)新。深入開展科技體制改革攻堅，加快推進國家創(chuàng)新型城市建設。實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構、研發(fā)團隊全覆蓋行動，新建市級以上創(chuàng)新平臺15個以上，新增高新技術企業(yè)20家以上。實施新一輪加大全社會研發(fā)經費投入行動，全社會研發(fā)經費投入強度達1.92%以上。深入實施“五溪人才行動計劃”升級版，落實關鍵技術攻關“揭榜掛帥”制度，培育引進一批科技領軍人才、創(chuàng)新團隊和青年科技人才。完善科技成果轉化機制，實現技術合同成交額占GDP比重達1.1%以上，每萬人發(fā)明專利擁有量達2.4件以上。充分發(fā)揮劉良院士工作站作用，積極對接橫琴（中國）中藥新藥技術創(chuàng)新中心。推動建立岳麓山國家實驗室懷化分中心。
打造更具競爭力的營商環(huán)境高地。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動。深化“放管服”改革，深入推進“一件事一次辦”“互聯網+政務服務”“三集”等改革，建設市縣“營商通”平臺。完善現代化市場監(jiān)管機制，對企業(yè)有事必應、無事不擾。深入推行企業(yè)家綠卡制度，支持企業(yè)家不斷以恒心辦恒業(yè)；落實減稅降費政策，持續(xù)開展“紓困增效”專項行動，幫助中小微企業(yè)解決融資、用能、用工等難題；每千人擁有法人企業(yè)數達6.5家，新登記市場主體4萬戶以上，形成大企業(yè)與中小微企業(yè)共生共榮的發(fā)展生態(tài)。
（八）聚焦改善人民群眾生活品質，扎實推進共同富裕
堅持在高質量跨越式發(fā)展中促進共同富裕，讓發(fā)展更有溫度、民生更有質感。
強化就業(yè)優(yōu)先導向。多渠道擴大就業(yè)容量，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)，不斷緩解結構性就業(yè)矛盾。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.8萬人、農村勞動力轉移就業(yè)3.8萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。持續(xù)加強城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)培訓，提升就業(yè)能力，倡導返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。引導職業(yè)院校瞄準產業(yè)發(fā)展和市場需求，合理適度調整優(yōu)化學科設置，支持校企深度對接合作。規(guī)范勞務市場管理，促進勞動力資源合理有序流動。落實保障農民工工資支付長效機制，構建和諧勞動關系。
辦好人民滿意教育。認真抓好教育評價改革試點，扎實開展“雙減”工作，促進教育公平和優(yōu)質均衡發(fā)展。新改擴建中小學及普惠性幼兒園18所，新增學位8710個。深入實施職業(yè)教育“楚怡”行動，加快中職學校達標工程和學校建設，全力籌建懷化工商職業(yè)技術學院。支持在懷高校發(fā)展，完成湖南醫(yī)藥學院整體搬遷異地新建一期、懷化師范高等?？茖W校遷建二期工程。支持和規(guī)范民辦教育。
深化健康懷化建設。突出抓好常態(tài)化疫情防控，持續(xù)推進新冠肺炎疫苗加強針接種工作。加快建設大湘西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心，積極推動華大基因來懷組建精準醫(yī)學中心。爭創(chuàng)縣級三級綜合醫(yī)院2家、三級中醫(yī)醫(yī)院2家，新增醫(yī)院床位400張。推進市縣兩級疾控中心標準化建設，實施市疾控中心整體搬遷。深化“三醫(yī)”聯動改革，推進藥品和耗材集中帶量采購，健全醫(yī)療服務價格調整機制。推動新的生育政策落地見效，積極應對人口老齡化。深入開展愛國衛(wèi)生運動。
豐富文化體育供給。推動市文化館、博物館新館、圖書館新館、演藝中心建設。加強紅色文化、民族文化等系統(tǒng)性保護和開發(fā)利用，推進長征國家文化公園（懷化段）建設，提質改造通道轉兵紀念館、湘西剿匪勝利公園。加強文物資源保護開發(fā)利用，加快建設高廟考古遺址公園，全力申報國家級侗族、苗族文化生態(tài)保護區(qū)，支持通道侗族村寨聯合申報世界文化遺產，啟動洪江古商城申遺工作。創(chuàng)新實施文化惠民工程，倡導全民閱讀，組織開展送戲下鄉(xiāng)600場次以上。大力開展群眾體育運動，籌辦全市第六屆少數民族運動會，積極備戰(zhàn)省運會。
完善社會保障體系。大力實施全民參保專項行動，實現養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險法定人群全覆蓋。著力提升醫(yī)?；鹗屑壗y(tǒng)籌質量，不斷完善基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助等配套政策。加強社保、醫(yī)?；鸨O(jiān)管，確?；鸢踩?。做好城市低收入群體增收工作，加強動態(tài)預警，開展精準救助。有效保障全市7.61萬戶、13.7萬名城鄉(xiāng)低保對象、2.39萬名城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對象基本生活，新增特困人員供養(yǎng)服務床位150張。全市公辦養(yǎng)老機構護理床位占比50%以上，老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施配建達標率60%以上。推進市第二福利院、市殯儀館建設。
創(chuàng)新加強社會治理。扎實做好新一輪縣域警務工作，優(yōu)化落實縣域風險防范化解“一鄉(xiāng)一策一方案”，加快構建立體化智能化社會治安防控體系。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，堅決防范和打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪。深入開展新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，努力創(chuàng)建全國禁毒示范城市。深入推廣“溆浦經驗”，加強訴源治理，完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。健全災害事故防范救援機制。深入推進交通問題頑瘴痼疾集中整治。堅決杜絕較大及以上生產安全事故發(fā)生，堅決防范因自然災害造成的人員傷亡。嚴格食品藥品監(jiān)管。加強政府債務風險管控，加快平臺公司市場化轉型，堅決遏制新增政府隱性債務。從嚴治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，持續(xù)降低不良貸款率。加大房地產處遺力度，加快權證辦理和資產處置。
同時，加強國防、人民防空和后備力量建設，繼續(xù)做好“雙擁”創(chuàng)建工作。推動創(chuàng)建全國民族團結進步示范市。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織工作。做好統(tǒng)計、機關事務、老齡老干、宗教、氣象、水文、地震、移民、檔案、保險、地方志、紅十字會、住房公積金等工作。
新的一年，我們將堅持把“話筒”交給群眾，主動問計于民、問需于民，在完成省市重點民生實事的基礎上，再辦十件民生實事。
——持續(xù)推進太平溪水環(huán)境治理，太平溪入河口水質提質達標。
——改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)323個，綜合治理城區(qū)無物管小區(qū)178個。
——提質改造城區(qū)農貿市場3個、縣市區(qū)農貿市場13個。
——新建城區(qū)垃圾中轉站2個、二類以上城區(qū)公廁25個，其中示范性多功能站廁3個。
——新建停車位2.65萬個。
——既有住宅加裝電梯280臺。
——新建24小時自助圖書館4個、文旅驛站20個。
——新增城市公園綠地面積100公頃，建成城市游園6個。
——建設全市醫(yī)療健康大數據中心，推進智慧醫(yī)療服務，實現全民健康檔案在二級以上綜合公立醫(yī)院共享調閱。
——完成太平橋社區(qū)、火車站社區(qū)等15個一刻鐘便民生活圈試點社區(qū)建設。
四、加強政府自身建設
各位代表，全市人民的重托莊嚴而神圣，政府的使命光榮而艱巨，我們將：
堅持把忠誠作為第一堅守，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。不斷學習歷史知識、厚植文化底蘊、強化生態(tài)觀念，提高做好經濟工作的專業(yè)能力，堅決把黨的全面領導貫穿到政府工作的全領域、各環(huán)節(jié)，確保黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署落地見效，切實把政府建設成為立場堅定、絕對忠誠的政治機關。
堅持把法治作為第一準繩，認真落實法治政府建設實施綱要，嚴格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督和社會監(jiān)督，做到慎重用權、慎重決策。堅持與人大、政協聯席會議制度，提高人大代表議案建議、政協委員提案辦理質量。落實重大事項決策出臺前向人大報告制度。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強政務公開，讓權力公開透明、陽光運行，切實把政府建設成為民主決策、依法行政的法治機關。
堅持把誠信作為第一美德，強化契約精神，分級分類常態(tài)化理“舊賬”，做到凡是向群眾承諾的，一抓到底、堅決兌現；凡是向企業(yè)明確的優(yōu)惠政策和服務承諾，一一落實、條條算數。建立事前信用承諾、事中信用核查、事后信用獎懲的新型監(jiān)管體系，實施信用分級分類監(jiān)管，確保社會信用監(jiān)測排名全省前列，切實把政府建設成為言出必行、有諾必踐的誠信機關。
堅持把實干作為第一導向，圍繞辦好發(fā)展經濟這個最大實事，全力以赴出實招、干實事、創(chuàng)實績，以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，勇敢闖、大膽創(chuàng)、放手干，確保在高質量發(fā)展上闖出新路子，在跨越趕超中創(chuàng)出新優(yōu)勢，在建設現代化新懷化中干出新局面，真正形成人人想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，切實把政府建設成為勤政務實、善作善成的效能機關。
堅持把清廉作為第一操守，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位監(jiān)管，壓縮尋租空間，防止權力濫用。堅持帶頭過緊日子，嚴控“三公”經費和一般性支出，做到花錢必問效、無效必問責，切實把政府建設成為以清為榮、以廉為美的清廉機關。
各位代表！事業(yè)成敗關鍵在人，關鍵在干部。全市政府系統(tǒng)廣大干部只有堅定理想信念，強化歷史主動精神，切實把自己的人生坐標和推動懷化發(fā)展的歷史責任結合起來，方能在推動高質量跨越式發(fā)展的新征程上主動作為、奮力攻堅、篤定前行，真正做到志堅人致遠；只有勤于用心思考、靜心研究，善于精心謀劃、盡心作為，方能打破思維定式、工作慣性和路徑依賴，在危機中育先機，于變局中開新局，真正做到有心人常新；只有弘揚專業(yè)精神，提升專業(yè)素養(yǎng)，持續(xù)練就“八種本領”、提升“七種能力”，方能勇敢地闖發(fā)展的“空白區(qū)”，破經驗的“權威區(qū)”，真正做到藝高人膽大；只有涵養(yǎng)淡泊名利、無私奉獻的品格，堅定不負時代、不負韶華的決心，方能把“建功有我、無私忘我”的坦蕩化作“五溪大地換新顏”的志氣、骨氣、底氣，真正做到無私人無畏。
各位代表！奮斗是新征程上最動人的姿態(tài)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，在奮力建設“三城一區(qū)”的主戰(zhàn)場上聚力奮斗、勇毅前行，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
