——2019年1月9日在懷化市第五屆人民代表大會第三次會議上
懷化市人民政府市長 雷紹業(yè)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，對標(biāo)對表，攻堅克難，有效應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，較好完成了全年目標(biāo)任務(wù)，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%（預(yù)計數(shù)，下同），固定資產(chǎn)投資增長12%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.3%，一般公共預(yù)算收入增長10%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.8%。
（一）三大攻堅戰(zhàn)取得新成效。始終把打好三大攻堅戰(zhàn)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，用心用腦、精準(zhǔn)精細(xì)，集中精力縱深推進(jìn)。防范化解重大風(fēng)險整體可控。厘清政府債務(wù)底數(shù)，制定政府債務(wù)化解方案，減少隱性債務(wù)19.31億元?！巴＞徴{(diào)撤”項目329個，壓縮投資543.04億元。開展“三資”清理，清理市本級土地2049畝、政府資產(chǎn)3萬平米、政府借貸資金76.69億元。閑置土地處置率達(dá)91.22%。實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)收益23.09億元。推進(jìn)平臺公司轉(zhuǎn)型，融資平臺由87家減少至30家。新增信貸投放89.99億元，貸存比56.23%。銀行不良貸款率下降至3.62%。精準(zhǔn)脫貧成效明顯。圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)16.33萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，419個貧困村出列，貧困發(fā)生率下降至2.32%，辰溪、芷江、新晃、會同、靖州5個計劃脫貧摘帽縣通過省級實地檢查。完成易地扶貧搬遷5864戶23456人，提前兩年完成“十三五”任務(wù)。發(fā)放貧困學(xué)生資助資金1.28億元，惠及31.57萬人次。貧困人口住院實際報銷比例達(dá)85%以上。完成貧困村農(nóng)網(wǎng)改造411個。新建改建“四好農(nóng)村路”5645公里，芷江獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣。扎實開展脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年活動和扶貧領(lǐng)域腐敗問題專項治理。污染防治強力推進(jìn)。全面打響藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，集中開展“夏季攻勢”行動，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)92.1%。整治黑臭水體9條，清理“僵尸船”326艘；城東污水處理廠順利開工建設(shè)，中方、辰溪、洪江市工業(yè)集中區(qū)污水處理設(shè)施投入運營；37個地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)到考核要求，14個集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；完成重金屬污染防治項目16個，整治尾礦庫及冶煉企業(yè)28家，礦山恢復(fù)治理87.19公頃。中央環(huán)保督察“回頭看”、省環(huán)保督察組交辦件辦結(jié)率100%。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新提升。按照省委省政府產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動要求，全面啟動產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動，實施重點產(chǎn)業(yè)項目215個，投資347億元。三次產(chǎn)業(yè)比由13.9：35.8：50.3調(diào)整為12.0：34.0：54.0。工業(yè)經(jīng)濟得到優(yōu)化。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)110家，超省定任務(wù)55家。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)60%。辰州礦業(yè)、千源鋁業(yè)、懷化遠(yuǎn)大、五新鋼模等企業(yè)產(chǎn)值增長均超20%。新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。亞信電子、奇力新電子等企業(yè)日益壯大。全市新材料企業(yè)達(dá)24家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入43億元。中藥材種植面積44萬畝，綜合產(chǎn)值80億元。規(guī)模以上文體企業(yè)達(dá)155家。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。成功入選國家第三批“多式聯(lián)運示范工程”，傳化智能公路物流港、佳惠·武陵山農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）物流產(chǎn)業(yè)園等30個重點項目進(jìn)展順利，新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)159家、重點商貿(mào)服務(wù)企業(yè)25家。積極創(chuàng)建國家全域旅游示范市，通道芋頭古侗寨獲評4A級旅游景區(qū)，黃巖旅游區(qū)、九豐農(nóng)博園和穿巖山景區(qū)通過4A級旅游景區(qū)景觀質(zhì)量評定，洪江古商城創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)步伐加快；寶中旅游國際旅行社獲評省五星級旅行社，實現(xiàn)零的突破；具備五星級條件的酒店順利開工；全年接待游客5800萬人次，實現(xiàn)旅游收入450億元，分別增長16%、15%。成功獲批全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范整體推進(jìn)市，實現(xiàn)電子商務(wù)交易額180億元，增長35%。成功舉辦汽車展銷節(jié)、生態(tài)文化旅游節(jié)、健康產(chǎn)業(yè)和文體產(chǎn)業(yè)博覽會等節(jié)會活動，消費對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率達(dá)59.5%。
（三）改革開放展現(xiàn)新氣象。始終把創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起作為推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，向改革要動力，向開放要活力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進(jìn)。9大類200余項重點改革任務(wù)全面完成。“三去一降一補”取得明顯成效，全年關(guān)閉非煤礦山29家，商品房去庫存525萬平米，為企業(yè)減稅降費4.8億元。集體林業(yè)綜合改革經(jīng)驗在全國推介，成功入選新一輪國家級試驗區(qū)。商事制度改革全面落實，新登記市場主體3.37萬戶，數(shù)量實現(xiàn)三年翻番。市本級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革進(jìn)展順利。農(nóng)村殯葬制度改革加快推進(jìn)。城市公立醫(yī)院綜合改革效果評價考核通過國家復(fù)評。全方位開放格局加快構(gòu)建。深入開展“五大開放行動”，成功引進(jìn)500強企業(yè)10家，招商引資省外境內(nèi)資金270億元，實際利用外資6000萬美元，實現(xiàn)進(jìn)出口總額8500萬美元。注重開放載體和平臺建設(shè)，懷化海關(guān)獲批成立，鐵路口岸建成開關(guān)，舞水公共保稅倉、跨境商品展示交易中心正式運營，成功入列商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市。懷化商標(biāo)受理中心輻射帶動效應(yīng)增強，注冊商標(biāo)總量1.2萬余件，創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)3件。經(jīng)開區(qū)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)孵化園成功開園。懷化至明斯克中歐班列正式開通。懷邵衡鐵路、懷芷高速建成通車，張吉懷客運專線、渝懷鐵路增建二線加快推進(jìn)。芷江機場旅客年吞吐量突破50萬人次。創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)持續(xù)加強。認(rèn)真落實創(chuàng)新是第一動力的要求，扎實推動生態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展。懷化高新區(qū)成功獲批國家級高新區(qū)，懷化國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過國家驗收，洪江（洪江市、洪江區(qū)）工業(yè)集中區(qū)獲批省級高新區(qū)。擁有各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體近400個，其中省級以上60個。高新技術(shù)企業(yè)增至159家、增長115%，增速居全省前列；實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值210億元。R&D經(jīng)費支出達(dá)24億元，增長94.9%。發(fā)明專利年申請量達(dá)1364件，增長128.5%，增速全省第一。認(rèn)真落實人才是第一資源的要求，啟動五溪人才行動計劃，全市引進(jìn)高層次、緊缺人才860人。
（四）鄉(xiāng)村振興邁出新步伐。始終按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄螅燕l(xiāng)村振興作為高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略來推進(jìn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)量效齊增。全市保有耕地513.55萬畝，糧食產(chǎn)量185.6萬噸，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值195.7億元，增長4.5%。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷加快，省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園達(dá)73個，靖州縣成功創(chuàng)建全省首個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，中方縣獲批全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，鶴城區(qū)獲批省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品55個?！扒曦暡琛鸦贋蓖平榛顒釉谌嗣翊髸贸晒εe辦，靖州楊梅獲評全省十大農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌。經(jīng)營主體加速壯大。新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)3027家，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入439億元，增長16%。農(nóng)民專業(yè)合作社增至6872家，其中國家、省級示范社分別為54家、108家。新增星級農(nóng)莊18家，休閑農(nóng)業(yè)實體達(dá)375家。美麗鄉(xiāng)村亮點紛呈。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村500余個，其中省級示范村15個。356個行政村完成農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。新建“秀美村莊”210個。113個村落入選中國傳統(tǒng)村落名錄，數(shù)量居全省首位。改造農(nóng)村危房2.05萬戶。鞏固提升農(nóng)村安全飲水24.02萬人，在全省率先實現(xiàn)全覆蓋。
（五）城市建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。立足提升城市形象和品位，改善宜居宜業(yè)環(huán)境，全面啟動“三城同創(chuàng)”，成功創(chuàng)建省級園林城市，順利通過省級文明城市復(fù)檢。基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。實施城建重點項目31個，鐵路編組站遷建、高堰西路等項目進(jìn)展順利。鴨嘴巖大橋?qū)崿F(xiàn)合龍，四方路一期建成投用。應(yīng)民北路、順天南路南延段、迎豐公園北路等“斷頭路”即將通車。新建和改造城區(qū)大中型停車場3個，新增停車位1000余個。大湘西天然氣長輸管道支線項目有序推進(jìn)。天網(wǎng)工程二期、智慧交通、智慧城管等一批智慧懷化項目建成使用。市容市貌不斷改觀。全力開展“綠城攻堅”行動，舞陽公園順利竣工，新建街頭小游園5個，綠化提質(zhì)城市主干道3條，城區(qū)新增綠地面積近200萬平米。持續(xù)加強道路、路燈等市政設(shè)施維護(hù)，懷西路、懷東路、舞水路亮化美化工程全面竣工。新建高標(biāo)準(zhǔn)公共廁所8座、旅游廁所61座。主城區(qū)拆除違法建筑6.38萬平米。房地產(chǎn)歷史遺留問題處理取得突破，盤活“爛尾樓”項目12個。城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)。積極推進(jìn)縣城提質(zhì)改造，溆浦成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，全市國家衛(wèi)生縣城達(dá)7個。啟動第二批新型城鎮(zhèn)化試點，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)48%、增長1.85個百分點。沅陵齊眉界獲批國家森林小鎮(zhèn)，芷江鎮(zhèn)入選湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)，洪江市安江鎮(zhèn)入列省經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。
（六）民生改善交出新答卷。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全面完成省市20項重點民生實事，財政民生支出占比達(dá)77.9%。芷江師范升格為湖湘師范高等?？茖W(xué)校，湖南醫(yī)藥學(xué)院整體搬遷進(jìn)展順利。新建城區(qū)學(xué)校9所，新增城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位4.55萬個，消除大班額2052個，其中968個超大班額全部消除到位。首次發(fā)布《懷化市就業(yè)白皮書》，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.84萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.77%，為近年來最低。各項社會保險參保累計達(dá)941萬人次，社會保險覆蓋率98.5%。全市三級醫(yī)院達(dá)4家，新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室208個，孕產(chǎn)婦死亡率創(chuàng)歷史新低，活產(chǎn)出生缺陷發(fā)生率明顯下降，計生工作保類進(jìn)位。完成棚戶區(qū)改造1.67萬套。建成村級綜合文化服務(wù)中心2727個，廣播“村村響”實現(xiàn)全覆蓋?！痘ì幪艋ā贰抖卞\織造技藝》入選首批國家傳統(tǒng)工藝振興目錄，靖州縣獲評湖南民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。麻陽30周年縣慶等活動成功舉辦。懷化代表團(tuán)成年組、青少年組獲省第十三屆運動會金牌數(shù)第3、第6名，創(chuàng)歷史最好成績。居民消費價格漲幅2.2%。強力開展掃黑除惡專項斗爭，社會治安綜合治理工作再獲全省先進(jìn)。全市生產(chǎn)安全事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降58.2%、57.6%。有效防控非洲豬瘟，全年未發(fā)生食品藥品安全事故。同時，審計、統(tǒng)計、消防、人防、老齡、雙擁、宗教、檔案、移民、水文、氣象、保險、地方志、工會、共青團(tuán)、婦女兒童、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、優(yōu)撫安置、住房公積金等各項事業(yè)和工作都取得新成效。
（七）政務(wù)服務(wù)展示新形象。堅定不移貫徹黨中央國務(wù)院大政方針，不折不扣落實省委省政府和市委決策部署。建立重大事項向人大報告制度，認(rèn)真落實人大及其常委會決定決議，依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督。全年辦理人大代表建議280件、政協(xié)委員提案262件，辦結(jié)率均達(dá)100%。深化“放管服”改革，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“四辦”“多證合一”“最多跑一次”改革全面鋪開。大力推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)問題得到有效解決。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，堅定不移糾“四風(fēng)”，從嚴(yán)查處侵害群眾利益的問題。深入開展“宣戰(zhàn)庸懶散、提振精氣神”和“馬上辦、釘釘子”專項行動，干部作風(fēng)日趨好轉(zhuǎn)。
各位代表，過去的一年，發(fā)展成果令人鼓舞，工作成績來之不易。這些成績的取得，最重要、最根本的是有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，也是省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位代表、各位委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向政法干警、駐懷部隊官兵、消防救援指戰(zhàn)員，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持懷化發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝，并致以崇高敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到工作中仍存在一些問題與不足。一是經(jīng)濟形勢穩(wěn)中有變，經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟增速明顯放緩，一些主要經(jīng)濟指標(biāo)沒有達(dá)到年初預(yù)期，比如固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值增幅分別差3個、0.2個百分點。二是發(fā)展新動能仍然不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平仍然不高。三是政府債務(wù)風(fēng)險、金融風(fēng)險一定程度仍然存在。四是發(fā)展資金短缺，投資增速下滑趨勢明顯，民營經(jīng)濟規(guī)模不大、活力不足等問題還比較突出。五是營商環(huán)境有待優(yōu)化，部分干部能力、作風(fēng)和精神狀態(tài)還不適應(yīng)新時代新要求，不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等形式主義、官僚主義問題依然存在，等等。對此，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、2019年工作安排
2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。做好全年工作，意義十分重大。
今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，加快推進(jìn)“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設(shè)，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，奮力譜寫建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的懷化篇章，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長10.5%，地方公共財政收入增長6%，進(jìn)出口總額增長20%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.5%，居民消費價格漲幅控制在3.0%左右，萬元GDP能耗下降3.2%。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點抓好七個方面工作。
（一）繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)。按照已確定的行動方案，針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役。
1．堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。完善全市政府隱性債務(wù)化解方案，積極推動資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，有序有效償還隱性債務(wù)，確保隱性債務(wù)總量不增長、借新還息不發(fā)生、“三?！辟Y金不斷鏈。依法依規(guī)實施政府購買服務(wù)、政府投資基金項目。嚴(yán)格執(zhí)行“停緩調(diào)撤”要求，科學(xué)確定融資規(guī)模。加快平臺公司實質(zhì)性轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)政企分開。健全應(yīng)急處置預(yù)案，加強互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域、民間融資市場監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊非法集資。堅決打擊惡意逃廢債行為，努力降低不良貸款率，營造良好金融生態(tài)。
2．堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。實現(xiàn)7萬人以上農(nóng)村貧困人口脫貧，84個貧困村出列，沅陵、溆浦、麻陽、通道4縣脫貧摘帽，貧困發(fā)生率降至0.6%左右。完善“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧機制，全面開展貧困村產(chǎn)業(yè)空白村清零行動。推進(jìn)就業(yè)扶貧，新建一批“扶貧車間”，穩(wěn)定扶貧特崗1萬個。做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作，全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。不折不扣落實生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧政策。完成25戶100人以上自然村通水泥路1000公里、農(nóng)村公路提質(zhì)改造500公里。實施行政村農(nóng)網(wǎng)改造141個，自然村光纖覆蓋率達(dá)55%。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程。全面鞏固脫貧成果，強化動態(tài)管理，抓好返貧人口脫貧工作。建立穩(wěn)定脫貧長效機制，扎實開展“回頭看、回頭查、回頭幫”，減少和防止貧困人口返貧。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。
3．堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。扎實推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入開展揚塵綜合治理，落實裸露泥土全覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、渣土運輸整治以及大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等措施，確保PM10明顯改善，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在92%以上。扎實推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實河長制，深化太平溪綜合治理，確保13條黑臭水體整治達(dá)標(biāo)，積極創(chuàng)建國家水生態(tài)文明示范城市；加強飲用水水源保護(hù)，確保全市地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上，集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強重點區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險，堅決完成重金屬污染專項治理任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，繼續(xù)實施1000公里高速高鐵綠化提質(zhì)工程、1000個秀美村莊建設(shè)工程、1000萬畝封山育林工程，完成人工造林25萬畝。
（二）扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動。繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動，實施重點產(chǎn)業(yè)項目200個，年度投資300億元。
1．推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為抓手，做好建鏈、補鏈、強鏈文章，加快培育電子信息、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)集群。啟動高新區(qū)中金潤電子信息產(chǎn)業(yè)園、沅陵省級電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快經(jīng)開區(qū)電子信息科技園建設(shè)，培育壯大奇力新、華晨、優(yōu)美興科技、金升陽、合利來電子等企業(yè)，力爭電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長20%。依托久日新材、四維住工、懷化遠(yuǎn)大、宇隆電工等重點企業(yè)，做大做強新材料產(chǎn)業(yè)。依托高新區(qū)新能源汽車、力可泰動力電池、新能源環(huán)保型產(chǎn)業(yè)基地等重點項目，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。
2．推動第三產(chǎn)業(yè)快速壯大。以商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市建設(shè)為抓手，引導(dǎo)現(xiàn)代物流企業(yè)向經(jīng)開區(qū)和重點園區(qū)集聚，提升獅子巖物流園智能化、國際化水平，抓好高新區(qū)工業(yè)物流園、經(jīng)開區(qū)綜合口岸樞紐工程、傳化智能公路物流港、佳惠·武陵山農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）物流產(chǎn)業(yè)園、京東懷化數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等項目，加快建設(shè)西南一流商貿(mào)物流基地。推動通道侗文化旅游區(qū)、洪江古商城、芷江抗戰(zhàn)勝利受降紀(jì)念地、黔陽古城創(chuàng)建5A級景區(qū)，沅陵借母溪創(chuàng)建4A級景區(qū)，啟動共建雪峰山國家山地旅游度假區(qū)，加快具備五星級條件酒店建設(shè)，力爭實現(xiàn)接待游客6500萬人次、旅游收入510億元，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范市。推進(jìn)高新區(qū)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)綜合健康養(yǎng)老服務(wù)中心、通道北大未名生物科技園等項目建設(shè)，支持正清、正好、懷仁、天騎、補天、林泉藥業(yè)等企業(yè)發(fā)展，全力爭創(chuàng)全國醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)示范基地。
3．推動園區(qū)專業(yè)化建設(shè)。充分發(fā)揮高新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、經(jīng)開區(qū)引領(lǐng)作用，按照“一縣一產(chǎn)業(yè)”“一園區(qū)一特色”思路，圍繞專業(yè)化，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，推動沅陵電子信息、辰溪軍民融合、靖州綠色食品等專業(yè)化園區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)13個工業(yè)集中區(qū)錯位發(fā)展。落實省“135”工程升級版要求，新增標(biāo)準(zhǔn)化廠房100萬平米、入園項目100個，實現(xiàn)園區(qū)技工貿(mào)收入增長18%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%。鼓勵園區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高園區(qū)畝均產(chǎn)出、畝均稅收。力爭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和部分縣級工業(yè)集中區(qū)躋身全省改革創(chuàng)新試點園區(qū)。
（三）全面落實創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略。推動生態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，深化市場化改革，擴大高水平開放，加快建成國家創(chuàng)新型城市和湖南西南開放門戶。
1．深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。遵循“鞏固、增強、提升、暢通”方針，完成“三去一降一補”任務(wù)。鞏固煤礦、小煤窯、非煤礦山等領(lǐng)域治理成果，堅決防止已退出落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。加大“僵尸企業(yè)”出清力度，穩(wěn)妥分流安置職工。構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，不斷完善住房市場體系和保障體系。持續(xù)降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本，力爭低于沿海地區(qū)5%-10%。深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，新增一批國家、省級知名品牌。深化市管企業(yè)改革，推動從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。全面完成政府機構(gòu)改革。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。穩(wěn)步實施全國集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)、“兩權(quán)”抵押貸款增量擴面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社恢復(fù)、公共資源管理、城管體制、多縣一行制村鎮(zhèn)銀行試點、分級診療制度等重點改革。
2．加快生態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展。加大領(lǐng)軍企業(yè)培育力度，新增高新技術(shù)企業(yè)75家。突出企業(yè)研發(fā)投入主體地位，力爭R&D經(jīng)費支出33億元。發(fā)揮中國西南高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化孵化基地作用，加快建設(shè)懷化科技港。引導(dǎo)辰溪、靖州、新晃等工業(yè)集中區(qū)申報省級高新區(qū)。培育國家級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)3家以上，力爭每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)1件以上，園區(qū)企業(yè)專利產(chǎn)品銷售額占總銷售額50%以上。引進(jìn)和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才20名以上。
3．著力打造內(nèi)陸開放新高地。深入開展“五大開放行動”，力爭引進(jìn)世界500強、中國500強、中國民營500強企業(yè)10家以上，招商引資省外境內(nèi)資金320億元，增長18%以上。加強企業(yè)上市輔導(dǎo)工作，全力支持企業(yè)上市。強化鐵路口岸、舞水公共保稅倉、跨境商品展示交易中心等平臺支撐作用。積極籌劃懷商大會，鼓勵引導(dǎo)廣大懷商回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)。著力穩(wěn)外貿(mào)，力爭全市進(jìn)出口總額突破1億美元。
（四）深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，細(xì)化實化工作舉措，不斷鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢。
1．著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。立足產(chǎn)業(yè)興旺，嚴(yán)守382.86萬畝永久基本農(nóng)田紅線，種植優(yōu)質(zhì)稻190萬畝。加快發(fā)展“一縣一特”，做大做強茶葉、新晃黃牛、芷江鴨等10大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。推動全域中藥材種植，完成種植面積48萬畝，綜合產(chǎn)值90億元。培育新型經(jīng)營主體，新增龍頭企業(yè)15家、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)100家以上，實現(xiàn)加工銷售收入500億元以上；新增家庭農(nóng)場200個、農(nóng)民專業(yè)合作社300個以上，爭創(chuàng)省級以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社5個。加快鶴城九豐、新晃綠豐、沅陵辰龍關(guān)等特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)芷江兩岸精致農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，創(chuàng)建省級特色產(chǎn)業(yè)園5個。積極申報麻陽黃桃、溆浦瑤茶、會同竹筍、芷江甜茶等國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，新增“三品一標(biāo)”30個。
2．著力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。著眼生態(tài)宜居，推行“多規(guī)合一”，加快編制全域國土空間規(guī)劃。打好農(nóng)村人居環(huán)境整治首仗，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，實現(xiàn)農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率50%以上；完成行政村生活垃圾治理341個、生活污水治理181個、農(nóng)村環(huán)境綜合整治234個，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村15個。推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程，全面鋪開城鄉(xiāng)客運一體化工作。認(rèn)真開展全市第三次國土調(diào)查，全面清理全市閑置土地，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補平衡工作。
3．著力推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。加快制定完善村規(guī)民約，深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明集市創(chuàng)建。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，倡導(dǎo)勤勞致富、尊老愛幼、厚養(yǎng)薄葬等社會風(fēng)尚。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村文化生活，提高村民文明素養(yǎng)，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。
（五）持續(xù)開展“三城同創(chuàng)”。全力創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市和國家森林城市，力爭年內(nèi)獲得國家衛(wèi)生城市申報資格，不斷提升城市環(huán)境品質(zhì)和市民生活質(zhì)量。
1．完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。抓好《懷化市城市總體規(guī)劃（2019-2035）》編制。嚴(yán)格查違拆違，鐵腕整治違建行為。繼續(xù)推進(jìn)錦繡五溪、恒大、萬達(dá)商業(yè)廣場、步步高等新型城市綜合體和新興商圈建設(shè)。加快推進(jìn)主城區(qū)應(yīng)急水源建設(shè)，抓緊實施城區(qū)供水管網(wǎng)工程。啟動生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，新建和改擴建一批城市公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站。完成錦園路、吉祥大道、順達(dá)路等城區(qū)道路建設(shè)，加快正清路、紅星南路等道路提質(zhì)改造。抓好棚戶區(qū)改造、公租房建設(shè)及后續(xù)管理。新建停車場4個，新增停車位2500個。
2．提升城市功能品質(zhì)。扎實推進(jìn)“綠城攻堅”行動，實施中坡森林公園、城郊國省干道綠化提質(zhì)改造，完成巖門公園、太平溪風(fēng)光帶、舞水河風(fēng)光帶建設(shè)，加快迎豐公園二期建設(shè)，新增城區(qū)綠地面積327萬平米。實施天網(wǎng)工程三期、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)中心等“智慧懷化”項目。推進(jìn)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造。強化“門前三包”，綜合整治市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等，提高城市精細(xì)化管理水平。
3．加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。引導(dǎo)支持縣城提質(zhì)擴容，高品質(zhì)建設(shè)新城區(qū)。加快建設(shè)沅陵官莊、辰溪孝坪、溆浦低莊、麻陽錦和、鶴城黃金坳、通道縣溪等一批重點特色鎮(zhèn)。抓好已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，全市城鎮(zhèn)化率提高到49.5%。
（六）進(jìn)一步穩(wěn)投資促消費。發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，擴大居民消費需求，激發(fā)民營經(jīng)濟活力，不斷增強區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動力。
1．穩(wěn)定投資需求。突出項目帶動，重點推進(jìn)重大項目300個，年度投資550億元。鞏固全國性綜合交通樞紐城市地位，加快懷化西鐵路編組站遷建、張吉懷客運專線、渝懷鐵路增建二線、焦柳鐵路懷化段電氣化改造、懷化動車所建設(shè)，啟動高鐵南站改擴建、懷化東貨場建設(shè)；力爭沅辰、靖黎、芷銅高速開工建設(shè)，推動張吉懷高鐵南延線、溆洞高速前期工作；實施沅水辰溪至洪江段航道整治工程；完成芷江機場航站樓改擴建主體工程，實現(xiàn)旅客年吞吐量60萬人次。力爭建成運行大湘西天然氣長輸管道支線項目。新建抗旱應(yīng)急水源工程8500處，實施水毀工程修復(fù)7210處，完成病險水庫除險加固18座。
2．增強消費拉動力。升級汽車、餐飲、居住等實物消費，拓展家政、健康、養(yǎng)老等新型消費，加快教育、育幼、醫(yī)療、文化等服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動實體商業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)有效融合，實現(xiàn)電子商務(wù)交易額增長35%。辦好生態(tài)文化旅游節(jié)、汽車博覽會、健康產(chǎn)業(yè)博覽會、農(nóng)博會等節(jié)會活動，促進(jìn)會展經(jīng)濟快速發(fā)展。落實個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力。
3．支持民營經(jīng)濟發(fā)展。落實國家減稅降費政策，清理規(guī)范收費項目，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強財政、信貸、產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動，組織銀企對接會，打通實體經(jīng)濟融資“最后一公里”。堅決防止政府部門和國有企業(yè)違約拖欠中小企業(yè)款項。依法依規(guī)保護(hù)民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。積極支持本土企業(yè)拓展本地市場。建立健全民營企業(yè)聯(lián)系制度，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
（七）加強保障和改善民生。堅持以人民為中心，精心辦好一批重點民生實事，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
1．把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、貧困勞動力等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。完善“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”平臺，引導(dǎo)和支持各縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
2．努力辦好人民滿意的教育。深入實施消除大班額工作專項行動，新增義務(wù)教育學(xué)位3.14萬個，消除大班額1292個。加大配建學(xué)校建設(shè)力度，積極引導(dǎo)名校來懷投資辦學(xué)。推動中方等縣6所芙蓉學(xué)校投入使用，會同等縣4所芙蓉學(xué)校全部開工。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（幼兒園）建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化村小教學(xué)點185所、農(nóng)村公辦幼兒園20所。推進(jìn)懷化職教資源整合，加快市級職教公共實訓(xùn)基地建設(shè)。積極推進(jìn)湖湘師范高等專科學(xué)校軟硬件升級。穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍，加強師德師風(fēng)建設(shè)。
3．加快發(fā)展衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。加強全科、兒科、婦產(chǎn)科等緊缺專業(yè)能力建設(shè)，提高縣級醫(yī)院綜合能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室29個。加強疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急。持續(xù)降低出生人口性別比和出生缺陷發(fā)生率。推動縣級圖書館、文化館達(dá)標(biāo)升級建設(shè)。支持通道侗族村寨申報世界文化遺產(chǎn)。廣泛開展群眾文化活動、全民健身活動。加強高水平體育后備人才培養(yǎng)，提升競技體育水平。
4．加強和創(chuàng)新社會治理。扎實推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭和“集打斗爭”，深入開展“掃黃打非”，積極創(chuàng)建全國禁毒示范城市。聚焦安全生產(chǎn)“三下降一杜絕”目標(biāo)，堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管工作，確保人民群眾飲食用藥安全。建立健全應(yīng)急管理體系，抓好防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處突能力建設(shè)。及時回應(yīng)群眾關(guān)切，扎實做好信訪維穩(wěn)工作，不斷增強人民群眾的安全感。
同時，統(tǒng)籌落實社?；菝裥抡?，擴大社會保障受益面；重視城鄉(xiāng)困難群眾幫扶解困，完善臨時救助工作制度；協(xié)調(diào)推進(jìn)國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空、退役軍人事務(wù)等工作，推動軍民融合發(fā)展；認(rèn)真開展第四次全國經(jīng)濟普查；支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作；做好民族宗教、外事僑務(wù)、老齡老干、審計、殘聯(lián)、檔案、保密、氣象、保險、水文、移民、防震、地方志、住房公積金等工作。
三、進(jìn)一步加強政府自身建設(shè)
新的一年，全市政府系統(tǒng)將進(jìn)一步弘揚實干精神，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以釘釘子精神推動各項工作高效落實，切實做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。
（一）提升站位抓落實。務(wù)必把政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明講政治。要堅定不移樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。堅定不移貫徹省委省政府和市委決策部署，不折不扣落實創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展。真正做到信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬，以實際行動落實黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（二）依法行政抓落實。務(wù)必進(jìn)一步強化法治思維，切實把政府各項工作納入法治軌道，建設(shè)法治政府。要落實重大決策事項向人大報告制度，依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和人大常委會審議意見；主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取和采納政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議；深入推進(jìn)“七五”普法，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。真正做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，想問題、作決策、辦事情自覺帶頭守法律、重程序、受監(jiān)督。
（三）主動作為抓落實。務(wù)必樹牢不進(jìn)則退的危機意識，以時不我待、只爭朝夕的精神投入工作。要進(jìn)一步強化等不起、慢不得的緊迫感，堅決克服慢半拍、混日子現(xiàn)象；進(jìn)一步強化出新招、求實效的使命感，堅決破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，不斷開拓創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新政府；進(jìn)一步強化勇任事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感，堅決整治敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的不良風(fēng)氣。真正做到雷厲風(fēng)行不拖延，合力攻堅不推諉，堅決破除形式主義、官僚主義。
（四）優(yōu)化服務(wù)抓落實。務(wù)必強化服務(wù)意識，增強服務(wù)能力，建設(shè)高效政府和服務(wù)型政府。要強化市場監(jiān)管，堅決清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項規(guī)定和做法，營造公開公平公正的投資環(huán)境；加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)和調(diào)查研究，增強適應(yīng)新形勢新任務(wù)的能力和水平；實行行政審批中介服務(wù)清單制度，壓縮審批時限，提高各類行政審批效率；加強誠信政府建設(shè)，重點整治危害群眾利益、損害市場公平交易等失信行為。真正做到該辦的事項，件件快辦；確定的項目，個個見效；作出的承諾，項項兌現(xiàn)。
（五）嚴(yán)守底線抓落實。務(wù)必將“嚴(yán)”字長期堅持下去，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，建設(shè)廉潔政府。要堅決落實中央八項規(guī)定和省委實施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”；盯緊看牢政府采購、工程招投標(biāo)、土地出讓等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從源頭堵住廉政風(fēng)險漏洞；嚴(yán)厲懲治各類腐敗行為，堅決整治“雁過拔毛”等發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)。真正做到明大德、守公德、嚴(yán)私德，以為民務(wù)實清廉形象贏得人民群眾信任和支持。
各位代表！
今天的懷化，前進(jìn)的步伐鏗鏘有力，發(fā)展的潛力前所未有。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，奮發(fā)圖強，加快推進(jìn)“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年！
